习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述的根本立场和科学方法
习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述的根本立场和科学方法
全国政协办公厅“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”第三课题组
贫困是人类社会的顽疾。反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。习近平总书记指出，“我先后在中国的村、县、市、省、中央工作，扶贫是工作的一个重要内容，也是我立志要办成的一件大事”。在地方工作期间，习近平同志对扶贫工作有着长期深入的理论思考，进行了卓有成效的实践探索。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出了一系列立意高远、内涵丰富的新思想新观点，集中体现为“七个坚持”，形成了中国特色反贫困理论，走出了一条中国特色减贫道路。打赢脱贫攻坚战后，习近平总书记立足“三农”工作重心历史性转移的时代背景，把防止出现规模性返贫致贫作为乡村全面振兴的底线任务，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等主题，作出了一系列重要指示批示和重要论述。以上三个时期形成的新思想新观点共同构成了习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述，其根本立场和科学方法可主要归纳为以下八点：第一，五级书记抓扶贫；第二，贫困问题是可以解决的；第三，一个也不能少；第四，精准是要义；第五，激发内生动力；第六，发动全社会扶贫；第七，扶上马送一程；第八，消除贫困、共同发展。以上这八个论断分别从政治保证、理论意义、价值立场、科学方法、力量源泉、社会基础、长效机制、世界意义等层面依次展开，既立足当下、又观照历史、更展望未来，既立足中国、又面向世界、更观照人类，从“扶”“脱”“稳”等三个层面共同构建了一个全人群、全方位、全周期的扶贫脱贫科学理论。
一、 明确提出五级书记抓扶贫，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的政治保证
习近平总书记深刻指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”；强调“脱贫攻坚，加强领导是根本”；强调“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”；提出“要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用”；强调“必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”强调“片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。”五级书记抓扶贫这一开创性的减贫治理模式，通过将责任链条贯穿省市县乡村五级，把党的领导具体化为“一把手”带头履职的行动自觉，让顶层设计与基层实践无缝衔接，深刻揭示了脱贫攻坚战取得全面胜利的核心制度密码。
“五级书记抓扶贫”的减贫治理模式，实现了马克思主义基本原理同中国具体实际、中华优秀传统文化的深度融合与创造性转化。它体现了领导与群众相结合的科学领导方法，体现了“为政以德”与“民惟邦本”传统治理智慧的精髓。同时，它将中华民族千百年来对摆脱贫困、丰衣足食的朴素渴望，转化为扶贫干部与群众同吃同住同劳动的生动实践，让扎根基层、服务人民的优良作风蔚然成风。更重要的是，这一治理模式赓续并发展了马克思主义“人民是历史的创造者”的群众史观，通过激活“五级书记”的责任链条，调动起广大人民群众的内生动力，彰显出马克思主义中国化时代化的实践伟力。
“五级书记抓扶贫”的减贫治理模式展现了中国共产党的强大政治优势和组织优势。习近平总书记不仅进行顶层设计，还亲力亲为。仅在脱贫攻坚8年间，就先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，开展50多次扶贫调研工作，走遍14个集中连片特困地区，充分彰显了人民领袖对人民群众的深情厚谊。在习近平总书记的率先垂范和“五级书记抓扶贫”等一系列制度保障下，反贫困被明确为各级党委必须扛起的政治责任与头等大事。各级书记作为第一责任人，以“一把手”抓“一把手”的责任传导，推动责任层层压实、任务层层落实，将党的领导力、组织力转化为攻坚克难的强大执行力，彰显了中国特色社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势。
二、 明确提出贫困问题是可以解决的，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的理论意义
习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”；强调“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺”。关于解决深度贫困问题，习近平总书记强调，“只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。”站在全球发展的高度，习近平总书记强调，“中国脱贫历程表明，本着滴水穿石、一张蓝图绘到底的韧性、恒心和奋斗精神，发展中国家的贫困问题是可以解决的”。“贫困问题是可以解决的”这一重大论断是习近平总书记对人类减贫事业规律的历史性判断，他以卓越的政治家的情怀和气魄、世界级领袖的视野和胸怀，以爱民为民的历史责任担当，以舍我其谁的英雄气概，打破了西方理论认知中的贫困宿命论，彰显了社会主义制度可以解决贫困难题的历史自信，展现出中国扶贫脱贫的理论意义。
“贫困问题是可以解决的”这一重大论断，是对马克思主义反贫困理论的创造性转化、对中华优秀传统扶贫文化的创新性发展，充分展现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。从马克思主义理论谱系看，马克思、恩格斯从制度根源层面提出了“消灭贫困”的思想内核，为全人类反贫困事业指明了“消灭剥削制度”这一根本方向。中华民族自古以来就有扶危济困、乐善好施的传统美德，从古代义仓应急赈济到近代慈善局部帮扶，中华民族形成了对贫困群体的伦理关怀传统，但传统救助多呈临时性、分散性特征，缺乏持续系统的治理效能，更不敢奢望彻底解决贫困问题。习近平总书记将中华优秀传统扶贫文化同马克思主义基本原理、中国特色社会主义制度深度耦合，构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、制度保障的现代减贫治理体系，推动传统仁爱思想从伦理倡导升华为系统性制度安排，探索出解决贫困问题这一世界性难题的成功路径，为人类反贫困理论和实践提供了中国智慧和中国方案。
三、 明确提出一个也不能少，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的根本价值立场
习近平总书记以“我将无我、不负人民”的赤子情怀，始终将“人民”置于扶贫脱贫工作的价值原点。他反复强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”；强调“我们搞社会主义，就是要让各族人民都过上幸福美好的生活”；强调“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”；强调“小康不小康，关键看老乡”。在精准锚定了脱贫攻坚的价值坐标与实践落点基础上，习近平总书记鲜明提出“一个也不能少”的刚性目标，强调“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是中国确定的庄严目标”；强调“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。这一系列重要论述充分彰显了马克思主义人民立场，把人民至上的理念转化为具体的扶贫实践要求：既将贫困群众作为脱贫攻坚的重点服务对象，全力保障其基本生活需求、助力实现脱贫致富梦想；又充分尊重人民主体地位，激发贫困群众的内生动力，依靠人民群众的智慧和力量打赢脱贫攻坚战，最终让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
“一个也不能少”重要理念所彰显的以人民为中心的根本价值立场，具有深厚的历史渊源与坚实的理论根基。它深植于中华文明数千年的治理沃土，汲取了“民惟邦本”的民本智慧和“天下为公”的大同理想，体现了我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。同时，这一重要理念也源自习近平总书记扎根基层、心系民生的长期实践积淀。从梁家河“扎根人民”的初心萌发，到正定“半城郊型”经济的富民探索，再到宁德“弱鸟先飞”、“滴水穿石”的战略谋划，他始终将群众冷暖放在心头。他强调脱贫攻坚是“第一民生工程”，要求“看真贫、扶真贫、真扶贫”，更躬身垂范“察实情、解民忧、促脱贫”，以实际行动树立了“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的领袖风范，诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的执政理念，为“一个也不能少”的庄严承诺注入了强大的实践力量和情感温度。
四、 明确提出精准是要义，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的科学方法
习近平总书记反复强调，“脱贫攻坚，精准是要义”；强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”；强调要“找准症结把准脉，开对药方拔‘穷根’”，要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，在“精准”二字上下功夫，“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”强调要“注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”这一系列重要论述表明，习近平总书记以马克思主义战略家的系统观念和整体思维，将“精准”提升为扶贫脱贫工作的核心方略，将“精准识别、精准施策、精准脱贫”的基本要求贯穿扶贫脱贫实践全过程，科学回答了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳”一系列问题，实现了人类减贫治理方法论的重大创新。
“精准是要义”的扶贫脱贫方法论极具创新性。一是通过建档立卡制度与全国扶贫开发信息系统的构建，打破了传统减贫对贫困状况的宏观模糊把握，实现了对近1亿贫困人口个体特征、致贫原因的微观精准洞察；二是以“六个精准”为核心构建起全链条工作体系，形成“精准识别—靶向施策—动态管理—成效评估”的闭环治理范式，有效破解了传统扶贫“大水漫灌”、“措施泛化”的实践难题；三是鲜明确立“扶真贫、真扶贫”的成效导向标准，推动减贫工作从追求脱贫人口规模、脱贫速度的粗放模式，向注重脱贫质量、巩固成效的质量效益型转变。这为全球减贫工作和减贫治理贡献了新的方法论启示：减贫治理路径必须由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，资源使用方式由多头分散转为统筹集中，扶贫方式由偏重“输血”转为注重“造血”。
五、 明确提出激发脱贫内生动力，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的力量源泉
习近平总书记始终将激发脱贫内生动力作为脱贫攻坚的战略抓手，深刻指出“幸福不会从天降。好日子是干出来的”，“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”；强调“坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力”；强调“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”强调“我们引导贫困群众树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念，鼓足‘只要有信心，黄土变成金’的干劲，增强‘弱鸟先飞、滴水穿石’的韧性，让他们心热起来、行动起来”，“扶贫先扶智”。这一系列重要论述深刻阐明，脱贫攻坚绝非简单的物质兜底，而是要通过产业培育、能力提升，让贫困地区形成“造血”机能，实现从“被动帮扶”到“主动发展”的质变。个体内生动力激活与区域内源发展培育的双向赋能，是脱贫可持续发展的根本源泉。唯有既唤醒贫困群众的奋斗意志、提升其发展能力，又夯实贫困地区的产业基础、激活区域发展活力，才能构建长效脱贫机制，真正阻断贫困代际传递。
中国脱贫攻坚实现了个体与区域发展的双重跃升，充分彰显了在“激发脱贫内生动力”重要理念指引下打赢脱贫攻坚战的实践伟力。在个体层面，通过扶志教育使贫困地区群众精神面貌显著改变，“不等不靠”、“自力更生”成为普遍共识；通过扶智行动实现义务教育阶段辍学学生动态清零，贫困县全部建成职业教育中心，累计开展贫困劳动力技能培训数千万人次。在区域层面，贫困地区内源发展能力全面提升，立足资源禀赋培育形成特色种养、乡村旅游、农村电商等优势产业；贫困地区基础设施大幅改善，行政村全部通硬化路、通宽带，为区域产业发展筑牢根基。更重要的是，中国的脱贫攻坚实现了个体能力提升与区域产业发展的良性循环：一是坚持志智双扶与内源发展相结合，将个体技能培训与区域产业需求精准对接，让群众直接参与区域特色产业发展，实现“学有所用、增收有门”；二是构建政府主导与市场赋能协同机制，政府负责基础设施配套、公共服务保障，撬动社会力量参与产业培育和技能培训，既带动区域产业升级，又提供稳定就业岗位；三是建立正向激励与长效保障并重制度，通过以工代赈、劳务奖补激发个体发展热情，同时以“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的责任制保障区域产业政策连续稳定。
六、 明确提出发动全社会扶贫，深刻阐明中国扶贫脱贫工作的社会基础
习近平总书记指出，“守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德”，“要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统”，“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量。”强调“坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，“我们广泛动员全党全国各族人民以及社会各方面力量共同向贫困宣战，举国同心，合力攻坚，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳”。这些重要论述抓住了脱贫攻坚作为超大规模系统工程对资源力量汇聚的现实需求，回应了如何突破单一政府部门的职能边界、如何动员更广泛的社会资源和市场力量参与扶贫问题，旨在形成“众人拾柴火焰高”的合力效应，营造全社会扶危济困的浓厚氛围，为中国的扶贫脱贫工作提供了最为坚实的社会基础。
在这些重要论述的科学指引下，我国设立国家扶贫日，建立脱贫攻坚国家荣誉制度，表彰脱贫攻坚先进典型，营造人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶氛围；坚持充分发挥政府和社会两方面力量的作用，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系以及东西部协作、对口支援等体制机制。社会扶贫在中国迸发出磅礴力量。脱贫攻坚期间，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线；组织东部9个省、14个市结对帮扶中西部14个省区市，投入巨额财政援助资金，互派干部和专业人才，引导企业投资兴业；中央单位定点帮扶592个贫困县，示范带动省市县单位帮扶工作；军队和武警部队积极参与；动员数万家民营企业结对帮扶贫困村；社会组织、公民个人通过多种方式参与。这些实践不仅在物质上帮助贫困地区和群众实现脱贫致富，更在精神上凝聚了社会共识，弘扬了社会主义核心价值观，增强了全民族的凝聚力与向心力。
“发动全社会扶贫”是我国新型举国体制的生动呈现。在中国共产党的坚强领导下，将社会主义制度的优越性转化为强大的社会动员能力和资源整合能力，形成大扶贫格局。这是通过制度化的安排和动员，将不同系统的资源和力量有机整合到实现国家减贫目标之上，创造了一种政府、社会、市场、群众等多元主体相结合的新型举国体制。其中，党的领导如同中枢，确保扶贫工作方向明确、步调一致。“五级书记抓扶贫”的责任制，如同强有力的神经网络，将中央的决策部署精准传导至基层末梢。国有企业、民营企业、社会组织乃至公民个人等全社会力量被广泛动员，形成了全社会共同参与扶贫机制。在党中央集中统一领导下，全社会目标同向、行动同步，充分彰显了中国特色社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势和社会主义核心价值观的强大精神力量。
七、明确提出扶上马送一程，深刻阐明巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制
习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”；提出“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善”；指出“对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”。这些重要论述和制度安排明确了在绝对贫困消除后，我国发展不平衡问题将长期存在，回应了如何防止脱贫人口返贫致贫，如何实现脱贫地区可持续发展，如何缩小低收入群体和欠发达地区发展差距、走上共同富裕道路等现实问题，标志着中国反贫困事业从集中攻克绝对贫困向实现乡村全面振兴的接续发展。
中国采取了一系列卓有成效的措施来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定；建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶；继续支持脱贫地区特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业；强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；在西部地区国家乡村振兴重点帮扶县集中力量实施一批巩固拓展成果项目；推动工作体系、政策举措、机构队伍等与乡村振兴有效衔接。经过5年的努力，中国牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫地区的交通、水利、教育、卫生、文化等基础设施和公共服务水平进一步提升，发展后劲持续增强，经济社会高质量发展取得新成效。党的二十大和二十届历次全会就如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果作出重要部署，系统性地将脱贫攻坚中形成的制度成果、发展基础和宝贵经验，平稳有效地嵌入到乡村振兴中，为加快建设农业强国、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础。
八、 明确提出消除贫困、共同发展，深刻阐明中国减贫脱贫工作的世界意义
习近平总书记强调，“消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。”强调“世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上”；强调“消除贫困是全球性难题，也是世界各国共同目标”；强调“中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者”；强调中国愿同国际社会一道“推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系”，“为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗”；强调“中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功。这是中国成功打赢脱贫攻坚战的世界意义”。这一系列重要论述抓住了全球发展不平衡、贫困问题依然严峻这一人类共同挑战，着眼于推动国际减贫合作向着更加公正合理方向发展，为全球减贫事业提供了中国方案和中国力量。
中国数十年如一日，积极履行减贫国际责任，支持发展中国家减贫事业，是人类反贫困事业的重要推动者。习近平总书记更是站在人类文明进步的高度，提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议。近年来，中国设立了全球发展和南南合作基金，设立国际发展知识中心交流分享减贫经验，为其他发展中国家提供培训，派遣专家，实施减贫合作项目；同时，在联合国等国际场合积极倡导减贫议题，推动将减贫作为2030年可持续发展议程的核心目标；等等。“一带一路”倡议实施以来，已经拉动近1万亿美元投资，带动沿线各国约4000万人摆脱贫困。联合国秘书长古特雷斯评价中国是过去10年为全球减贫事业作出最大贡献的国家。
纵观人类现代化进程，人类社会已经完成的第一个阶段的现代化，主要是欧美国家和地区的现代化，这是一个局部性的现代化时期，是在西方国家主导下牺牲发展中国家利益、牺牲环境等人类共同利益的现代化。目前，中国和其他发展中国家一起推动的是人类社会现代化的第二个阶段，这是一个由全球南方国家共同参与、共同推进、共同实现、互利共赢的现代化，需要系统地解决全球性的贫困、气候、生态、网络、极端势力和西方霸权等问题，更具全球意义。中国的扶贫脱贫工作为推动人类社会第二个阶段的现代化提供了一个成功样本，更提供了强大的精神力量。中国以帮助近1亿人口成功地、稳定地脱贫的事实，雄辩地证明了贫困并非不可战胜，给了广大发展中国家追求自主发展的巨大勇气。
以上八个方面的根本立场和科学方法，集中体现出习近平总书记关于扶贫脱贫工作重要论述的思想精髓，形成了中国特色反贫困理论，走出了一条中国特色社会主义减贫道路。习近平总书记是这一理论的主要创立者，是这条道路的主要开创者。总体上看，这一理论和这条道路自始至终呈现出两个鲜明特征。第一个特征是“中国特色”，主要体现在“贫困问题是可以解决的”重大论断的理论意义上，表现在精准扶贫、精准脱贫的科学方法论上，体现在“扶上马送一程”的扶贫脱贫巩固拓展与乡村全面振兴的无缝对接式接续发展上。第二个特征是“社会主义”，主要体现在“五级书记抓扶贫”彰显出中国共产党强大的政治优势和组织优势；体现在中国的扶贫脱贫坚持以人民为中心的发展思想，认为扶贫脱贫一个也不能少；体现在坚持激发脱贫内生动力，认为人民是历史的主人，贫困人口并非国家和社会的负担，他们可以在外力帮助下通过自身努力彻底摆脱贫困；体现在发动全社会扶贫形成大扶贫格局的集体主义取向和强大社会基石上，彰显出社会主义制度的优越性；还体现在消除贫困、共同发展的国际减贫交流合作价值理念上，充分彰显了“美美与共”这一人类文明的优秀品格。
习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，展现了习近平总书记坚定的理想信念、深厚的人民情怀、宏阔的全球视野、深邃的思想洞见、卓越的大国领袖风范，展现了中国共产党崇高使命担当和强大政治优势，展现了中国特色社会主义的强大制度优势。在习近平总书记关于扶贫脱贫工作重要论述指引下所创造的人间奇迹既造福了中国人民，更为人类现代化提供了一条崭新的光明大道。
组 长：龚维斌
成 员：吴宏耀 王道勇 金文成 曹 立 李志明 王晓莉 吕 捷 王声啸
本文执笔：龚维斌 王道勇 李志明 王晓莉
