高质量发展与高水平保护，二者不是非此即彼的对立关系，而是辩证统一的有机整体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握生态文明建设规律，创造性提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，为正确处理保护与发展关系提供了根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷中进一步强调：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。”以下从理论逻辑、实践成效、现存问题及对策建议四个维度，谈谈协同推进高水平保护与高质量发展的体会、思考与建议。

　　高质量发展与高水平保护的辩证关系

　　生态与发展的哲学统一构成了习近平生态文明思想的理论内核。《习近平谈治国理政》第五卷明确指出：“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。”这一重要论述深刻揭示了保护与发展之间相互促进、辩证统一的逻辑关系。从本质上看，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，只有从源头上转变发展方式，才能从根本上解决生态环境问题。

　　从历史维度审视，工业革命以来，西方国家普遍走过了“先污染、后治理”的发展道路，付出了沉重的生态环境代价。中国作为后发国家，充分吸取了这一历史教训，在推进现代化进程中主动寻求发展与保护的平衡。习近平总书记强调：“在中国式现代化建设全过程中，我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。”中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，这一本质属性决定了我们必须将生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

　　从现实逻辑分析，高水平保护至少从三个方面支撑高质量发展：一是优质生态环境为高质量发展提供资源环境承载基础；二是生态环境保护倒逼经济结构调整和产业转型升级；三是良好生态本身蕴含巨大经济价值，能够直接转化为发展优势。

　　从未来导向看，推动高质量发展和高水平保护协同共进，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。党的二十大把“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化的本质要求之一，深刻揭示了“高质量发展和高水平保护”贯穿中国式现代化建设全过程的客观必然性。我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

　　协同推进的实践成效

　　在习近平生态文明思想指引下，各地区各部门各行业把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，推动产业结构、生产方式、生活方式变革，协同推进高质量发展和高水平保护，取得了较好的实践成果。

　　我国通过加强准入管理，推动产业结构的优化调整；强化标准引领，促进传统产业提质增效；加快科技创新，激发绿色发展的新动能；发展绿色金融，助推绿色低碳转型等，积极培育和壮大绿色生产力，不断塑造发展的新动能、新优势。

　　我国全面落实分区管控制度，严把“两高”（高排放、高污染）项目准入关，将环评审批权限上收到省级生态环境部门，实施台账式管理。“十四五”时期，全国“两高”项目环评审批数量持续下降；风电、新能源汽车等项目的环评数量不断增加，2025年上半年两项同比分别增长44.4%和31.3%。健全生态环境标准体系，完成了32项排放标准的制修订，以环境标准提升引领重点行业绿色化改造，生产工艺改进，生产设备更新，提升环境治理水平。

　　我国还鼓励各地积极探索协同推进高质量发展和高水平保护的实践模式和路径创新。比如这些年，我国以城市的河流生态综合治理为抓手，通过治理水环境、修复水生态，建立滨河绿化带和城市公园等，极大提升了城市品质，成为城市的靓丽名片，实现了环境效益、社会效益、经济效益的共赢。像北京朝阳区的亮马河，过去水质是劣Ⅴ类，经过综合治理，已经成为风景优美的“城市会客厅”，每年吸引游客超千万人次。

　　前不久，全国政协党外委员考察团赴云南考察调研，了解到云南作为中国生态文明建设排头兵和世界级旅游目的地，近年来通过“生态筑基、文化铸魂、产业赋能、制度创新”的发展模式，探索出了一条文旅深度融合与生态文明建设协同推进的特色路径。

　　当前面临的主要问题与挑战

　　尽管我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，但必须清醒认识到，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们仍面临诸多问题和挑战，需要以更大的决心和力度加以解决。

　　发展方式转型的艰巨性不容低估。长期以来，一些地区形成了对资源能源消耗型产业的路径依赖，产业结构偏重、能源结构偏煤的问题依然突出。

　　生态系统脆弱的问题依然突出。我国幅员辽阔，自然地理条件复杂多样，生态系统总体质量不高、稳定性不足的问题尚未根本改变。全国水土流失、荒漠化、石漠化面积仍然较大，森林、草原、湿地等生态系统功能有待提升。同时，气候变化对生态系统的影响日益显现，极端天气事件频发，给生态环境保护带来新的挑战。面对这些问题，我们必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升生态系统的质量和稳定性，筑牢国家生态安全屏障。

　　环境治理体系的现代化水平有待提升。当前，我国生态环境治理体系还存在制度不完备、机制不健全、责任不落实等问题，治理能力的现代化水平与美丽中国建设要求相比还有差距。市场机制和社会力量参与环境治理的渠道不够畅通，多元共治的格局尚未完全形成。特别是在数字化、智能化快速发展的今天，如何运用现代科技手段提升环境治理效能，是一个亟待探索的重要课题。

　　国际环境约束日益趋紧。我国作为负责任大国，积极参与全球环境治理，作出了“碳达峰、碳中和”的庄严承诺。然而，一些西方国家设置绿色贸易壁垒，对我国产品出口形成制约。面对复杂严峻的外部形势，我们必须统筹国内国际两个大局，既坚定不移推进绿色低碳发展，又坚决维护我国的发展权益，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。习近平总书记强调指出：“生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。”我们必须保持加强生态文明建设的战略定力，持之以恒、久久为功，推动生态文明建设不断取得新成效。

　　深入推进高质量发展和高水平保护的对策建议

　　协同推进高质量发展和高水平保护是一项长期战略任务，需要从理论指导、制度创新、产业转型、科技创新、全民行动等多个维度综合施策，形成系统推进的工作格局。

　　强化思想引领与理论武装。习近平生态文明思想是协同推进高质量发展和高水平保护的根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷阐述了习近平生态文明思想的核心理念，为我们提供了强大的思想武器。我们要深入学习习近平生态文明思想，深刻把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。重点领会“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的生态民生观、“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统治理观等核心内容。加强习近平生态文明思想理论研究阐释工作，对习近平生态文明思想的原创性贡献、时代价值、世界意义等进行深入研究，推出一批学理性支撑、体系化构建的理论成果。

　　思想引领的关键在于树立正确政绩观。要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入评价内容，使之成为推进高质量发展和高水平保护的重要导向和约束。制度创新是推进高质量发展和高水平保护的重要保障。要加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，为协同推进高质量发展和高水平保护提供制度保障。一是健全生态补偿制度。按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，加快建立覆盖全面、导向明确、公平合理的生态补偿机制，让保护生态环境的地方和群众更多受益。二是完善环境治理体系。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。强化政府部门监管责任，落实企业环境治理主体责任，健全环境治理信用体系，完善公众监督和举报反馈机制。三是健全生态环境监管制度。完善中央生态环境保护督察制度，健全生态环境监测网络，提高监管效能，防止减碳“一刀切”。四是建立区域协同治理机制。针对跨区域、跨流域的生态环境问题，建立区域联动、协同治理的工作机制。建议在国家重点生态功能区、大江大河源头区等重点区域，全面推广区域协同治理模式。

　　产业转型是协同推进高质量发展和高水平保护的关键路径。一要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。大力发展绿色低碳产业。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济绿色化程度。传统产业在我国经济中仍占较大比重，其绿色转型成效直接关系到高质量发展和高水平保护的协同推进，必须下大力气持续推进。二是发展生态产品价值实现机制。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。建议进一步完善相关制度设计，推动生态产品价值实现机制在全国范围内落地见效。三是推进数字化绿色化协同转型。建议推广“双化协同”转型经验，利用数字技术提升资源利用效率，降低污染物排放，提高环境管理效能。四是构建绿色技术创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的生态环境技术创新体系，支持环保企业联合高等学校、科研院所建立技术创新中心、重点实验室等创新平台。完善绿色金融体系，加大对绿色技术创新的金融支持力度，促进绿色技术创新成果转化应用。

　　全民行动是生态文明建设的力量源泉。要广泛开展生态文明宣传教育，把珍惜生态、保护资源、爱护环境等内容纳入国民教育和培训体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。完善公众参与制度。及时准确披露生态环境信息，保障公众知情权、参与权、监督权。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，推广绿色出行、绿色消费。

　　深化国际合作是共建清洁美丽世界的必然要求。要积极参与全球环境治理，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。发挥好“一带一路”绿色发展国际联盟和生态环保大数据服务平台作用，推进绿色丝绸之路建设。积极参与国际环境标准制定，加强与共建“一带一路”国家绿色标准对接，推动中国生态文明建设经验国际化。推动全球生态文明对话。习近平生态文明思想为全球可持续发展提供了中国智慧，要加强对这一思想的国际传播，促进不同文明在生态文明领域的交流互鉴。

　　人不负青山，青山定不负人。《习近平谈治国理政》第五卷深刻指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要保持加强生态文明建设的战略定力。”要深学笃悟做实习近平生态文明思想，协同推进高质量发展和高水平保护，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点，让中华大地展现出一幅人与自然和谐共生的美好画卷！

　　（作者：全国政协常委，中国税务学会副会长，中国企业财务管理协会会长，北京新的社会阶层人士联谊会监事长）

（原标题：高质量发展与高水平保护的协同共进——学习《习近平谈治国理政》第五卷）