进一步深化供给侧结构性改革，在国家层面出台由“平行分工”转向“垂直分工”的立体化梯次产业布局安排，不断强化市场细分，减少同质化竞争，增加互补性合作，加强需求管理，最终形成“东中西、上下游、互补式、共促型”的发展格局

　　习近平总书记高度重视全国统一大市场建设，指出：“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”，强调纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这为我们开展下一步工作提供了根本遵循。

　　强化“一盘棋”思想。尽管国家在产业方面有战略性和差异化布局，但一些地方依然存在“大而全”和“小而全”式的产业布局问题，造成新能源、新材料、新技术等领域的产能过剩。同时，一些区域之间、企业之间的内卷式竞争引发价格战，在一定程度上抑制了消费潜力。因此，应当进一步深化供给侧结构性改革，在国家层面出台由“平行分工”转向“垂直分工”的立体化梯次产业布局安排，不断强化市场细分，减少同质化竞争，增加互补性合作，加强需求管理，最终形成“东中西、上下游、互补式、共促型”的发展格局。

　　推进“一体化”改革。地方保护和市场分割的产生与当前财税体制密切相关。以增值税为例，按现有规定，纳税地点一般为货物生产地或服务发生地，由于增值税是地方财政的重要来源，地方政府可能会采取在招商中签订“抽屉协议”、实施不合规范的税费返还等措施，变相设置“排外型”“保护性”市场准入条件。特别是对于电商平台、互联网服务等新经济业态，销售服务对象是全国，而纳税集中在平台所在地，为防止被“虹吸”，欠发达地区更会不惜代价争抢平台入驻，从而可能形成无序竞争。区域税收分配失衡，也影响到区域协调发展。以企业所得税为例，在地方有广泛业务的央企，企业所得税为全额中央收入，在总部所在地集中纳税，广大中西部地区却“广种薄收”。对此，应当一体化推进财税体制改革，平衡好中央与地方、地方间的矩阵关系。逐步将增值税地方分成比例与最终销售地挂钩，通过追踪商品流实现动态分配，对跨省经营企业按生产要素在各省间分配增值税，对平台企业按实际销售地或服务发生地在全国范围内分配税收收益；对央企的企业所得税探索实行总部、分支机构合理分配机制。

　　坚持“一把尺”标准。标准不统一是全国统一大市场建设面临的堵点难点问题。一是数据标准不一，公共数据资源开发利用由于标准不统一，存在数据确权难、统筹建设难、生态构建难等问题，制约数据共享的深度与广度。二是评价标准不一，比如，在工程建设领域，国家层面缺乏统一的评标办法和信用评价体系，不同省份在企业信用评价中的质量、履约、业绩等指标权重差异大，对企业参与投标造成影响。三是执行标准不一，比如，各地对财政奖补“七个不得”三年过渡期理解执行有差异，有的地方能兑现已承诺的存量优惠政策，有的却不能兑现，影响了政府公信力。对此，应当在立法层面，探索制定全国统一大市场建设促进法上位法的同时，考虑出台招商引资法、政府奖补条例等配套法规以及公平竞争审查工作指南，明确规则界限，强化刚性约束，确保执法标准相对统一。在操作层面，明确全国范围内信用评价结果互认统一标准，建立统一的分级分类信用评价指标体系，规范信用评价应用。全面推进云网设施支撑工程，规范数据要素流通规则，在中央层面推动部委间、央地间、省市间政务信息互联互通，真正实现全国“一朵云”，市场“一张网”，服务“一次办”，推动全国统一大市场建设由“大写意”变成“实景图”。

　　（作者王俊寿系全国政协委员，湖南省人民政府副省长、党组成员）