【摘要】习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话强调，人民政协要“加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”，当好“群众利益维护者”。这深刻阐明了维护群众利益、为群众服务是人民政协的内在职责，为进一步加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了遵循。浙江省丽水市政协通过“真联系·不一样”品牌建设，积极探索了委员联系界别群众、服务基层治理的实践。本文对丽水市政协委员联系界别群众机制建设创新实践进行了分析，并提出了优化路径。

　　【关键词】政协委员 联系群众 基层治理 机制建设 优化路径

　　一、优化委员联系界别群众机制是人民政协服务基层治理的需要

　　基层是国家治理的基础一环，是落实全过程人民民主的根基所在。在庆祝人民政协成立65周年大会上，习近平总书记指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”［1］在庆祝人民政协成立75周年大会上，习近平总书记进一步强调，“坚持人民政协为人民”，真切感知“人民群众急难愁盼”，“加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”，当好“群众利益维护者”。［2］这些重要论述，既阐明在新时代切实做好政协委员联系群众工作的重要性，也为加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了遵循。

　　政协协商坚持协商于民、协商为民，紧紧围绕涉及群众切身利益的问题开展协商，有助于化解基层社会矛盾、解决人民群众急难愁盼问题，满足人民对美好生活的需要。2020年9月，习近平总书记在基层代表座谈会上明确强调：“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众。”［3］党的二十大报告对发展全过程人民民主作出全面部署，强调要完善委员联系界别群众制度机制［4］。坚持协商于民，加强委员联系界别群众机制建设，维护群众利益，已经成为新时代人民政协协商民主的重要主题和时代强音，是人民政协履职实践的重要课题。

　　近年来，丽水市政协直面基层群众，发挥人民政协制度优势，准确把握政协委员联系界别群众机制内蕴的民主价值，积极探索将联系机制充分嵌入政协协商实践之中，在联系上下足功夫，努力打造“真联系·不一样”工作品牌，构建形成政协委员联系群众多样化、机制化、经常化格局。丽水市政协着眼于服务基层治理，真联系、真协商，整合资源、搭建平台、聚合机制，使机制功能得到切实发挥，有效维护了基层群众的切身利益。本文立足地方政协适应服务基层治理的需要，以丽水市政协“真联系·不一样”实践为例，探讨政协委员联系界别群众的机制优化路径。

　　二、丽水市政协委员联系界别群众实践的机制创新

　　（一）丽水市政协“真联系·不一样”实践的创新模式。近年来，丽水市政协通过创新工作机制，创建“真联系·不一样”工作品牌，促进委员深入基层，联系服务界别群众，取得一定成效。

　　第一，在助力丽水革命老区共富中联系服务。一是采取“政协+部门”“委员+专家”的模式，深入基层，联系服务山区共富。比如，2023年全市开展“双千双促”活动，即千名委员联系帮扶千户低收入农户,促乡村振兴，促共同富裕，全市两级政协1700余名委员联系帮扶320个行政村，推动项目落地391个，助力解决实事、难事900多件。二是借力“六送下乡”提升服务基层情感技能。在浙江省政协开展的“六送下乡”活动中，丽水市各级政协和政协委员积极参与，通过送文化、卫生、科技、教育、法律、体育进基层进企业进群众活动，有效提升了委员联系界别群众和服务基层的情感技能，有力促进了丽水山区共富实践。

　　第二，以调研为基础联系服务。制定《政协丽水市委员会加强和改进调查研究工作实施办法》，推动委员深入基层调研，获得“第一手资料”，了解民生难题，研究提出对策建议。比如2024年，市政协直面山区公共服务跨山统筹一体化重点改革领域关键问题，成立“1+9”课题调研组［5］，分赴各县市区，开展专题调研，各级政协委员结合联系界别群众开展自主调研，梳理汇总6个方面12条问题清单、18条建议清单，形成高质量的建议案及综合调研报告。

　　第三，在推动建章立制中联系服务。一是构建以调研、协商和谈心促联系的制度机制。重点构建以协商活动联系界别群众（围绕协商主题开展联系）、以视察考察调研联系界别群众和以谈心交流联系界别群众等三种制度机制。二是健全委员考核评价机制，以优化考核助推委员联系服务界别群众。三是健全委员履职工作制度体系，形成“政协常委会—专委会—委员—界别群众”的工作链条。通过建章立制，极大提升了委员联系服务界别群众工作的制度化水平。

　　第四，在健全各种制度化协商平台中实现多层联系服务。重点强化民生议事堂、委员会客厅、委员工作室“三个平台”建设。目前，丽水全市民生议事堂建设覆盖所有乡镇（街道），10家委员会客厅为海归人才、新生代民营企业家、网络作家、侨商侨眷等20多类人群提供了专门的联系渠道，191家委员工作室架起了服务界别群众的重要桥梁。

　　第五，在创新方式方法中联系服务。主要包括三个方面的创新。一是精心打造“书香政协”，创建“括苍学堂”委员讲堂，全面激发政协委员和政协干部服务基层治理的思想自觉和行动自觉。二是“线上联通”与“线下沟通”相融合，方便基层群众及时找到委员，委员更好联系界别群众。三是建立委员示范联系模式，发挥优秀委员示范作用，以优秀委员带动全体委员联系基层群众的实践。

　　第六，在培育协商民主文化中联系服务。制定《关于常态化开展社会主义协商文化“五进”活动的通知》，并促进转化为党委政府的决策部署，有力推动在机关、学校、村社、企业和网络组织广泛开展协商活动，宣传协商文化。协商文化“五进”活动，有效促进了委员服务基层和联系界别群众的机制建设。一方面，以“五进”活动提高基层群众的协商知识与能力，增强其协商民主意识，扩大了委员联系界别群众的范围；另一方面，以“五进”活动盘活基层的协商平台，并推动创建一批新时代协商民主实践中心和协商民主实践教育示范基地，拓展了委员联系服务界别群众的空间和机制。

　　（二）丽水市政协“真联系·不一样”创新实践的动力。一是坚持党的领导，争取党委的重视支持，这是市政协委员联系界别群众机制创新取得实效的保证。丽水市政协坚持把党的领导贯穿委员联系界别群众工作全过程，做到“三个纳入”，即：把委员联系界别群众工作纳入党组重要议事日程，纳入各专门委员会年度重点任务，纳入委员经常性履职实践之中。丽水市政协党组、主席会议每月定期听取有关工作汇报，研究重点问题。主席会议成员深入企业、社区宣讲会议精神，引导广大政协委员和社会各界人士，深刻领会中国式现代化的核心要义，把更多的界别群众团结在党的周围。围绕发挥专门委员会基础性作用加强党的建设制定相关规定，引领和协调委员联系服务界别群众机制建设，有力推动和保证了委员联系界别群众工作的开展。

　　二是委员自觉投身联系服务界别群众的实践。习近平总书记指出：“多接地气，才能培养对人民群众的感情。不带着深厚感情去联系群众，就可能是‘作秀’。”［6］在丽水市政协“界别工作提升年”活动中，市政协委员怀着爱民之情，走进社区、村庄、企业、校园，倾听界别群众的心声，调研在一线开展，问题在一线商量，共识在一线形成。实践中涌现出一大批自觉联系服务群众，服务解决基层群众困难问题的政协委员。如，有的委员多年前返乡创业，带领村民共富，从尝试稻田养鱼，到动员农户组建合作社，再到成立公司，推广有机农业、生态种养，发展高山稻米、生态鲤鱼，对村民免费技术培训，助力培育新型农民，实现了企业和农户“双赢”，带动村民致富，累计带动群众增收超5000余万元，短短两三年，促进村民收入翻几番。

　　丽水市政协“真联系·不一样”实践中，委员联系的对象基本是基层群众，包括街道、乡镇居民，山区、乡村群众，企业员工等。联系的内容主要是反映社情民意、参与公共决策、提供公共服务‌；目标是‌凝聚社会共识、解决群众急难愁盼问题、促进地方高效能治理与高水平发展，助力中国式现代化的地方实践。丽水市政协在党委领导下，立足人民政协制度优势和智力资源优势，优化联系机制，推动委员走进基层、服务群众，促进委员与基层群众连心共情，服务基层治理，助力实现和维护了基层群众利益。

　　三、委员联系界别群众机制建设的现实价值

　　丽水市政协“真联系·不一样”创新实践表明，加强委员联系界别群众机制建设，推动委员履职“下沉”，服务维护群众利益，具有多方面的现实价值。

　　（一）集智聚力，整合资源，助力共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求。实施乡村振兴战略、实现乡村共富是推进中国式现代化的重要任务。优化委员联系界别群众机制，服务基层群众，将政协委员、专家、企业家、机关干部聚合起来，聚集他们的智力、能力和资源，有利于最大化地实现资金、技术、政策、管理等向乡村聚合，最大化地动员基层群众参与，推动乡村共富。如丽水市政协采取“政协+部门”“委员+专家”的整合模式，加强联系服务界别群众机制建设，推动委员履职“下沉”、协商触角下延，让协商成果在基层乡村落地落实。以2024年为例，全市两级政协1363名委员联系帮扶292个行政村，推动项目落地196个，助力解决实事、难事900多件，有效促进了山区高质量发展和共同富裕。

　　（二）聚焦民情民意，广泛凝聚共识，推进中国式现代化地方实践。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键，是最大的政治。”［7］中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业，必须从人民群众中汲取力量智慧。加强委员联系界别群众机制建设，有利于在推进中国式现代化进程中，更好聚焦民情民意，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，充分激发群众参与中国式现代化化地方实践的积极性、主动性和创造性。近年，丽水市政协修订出台《发挥界别优势深化委员联系界别群众工作制度》及实施细则，持续深化“走进基层、走进企业、走进乡村、联系群众”活动，推广委员工作室二维码、“线上+线下”“域内+域外”相结合联系方式，推动2100多名市县两级政协委员“扎根群众求真知、联系群众下真功、服务群众见真情”，既以“联”凝改革共识、助力解决群众难题，又让委员工作“活”起来、履职成效“实”起来。

　　（三）扩大有序政治参与，促进全过程人民民主发展。习近平总书记指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要组成部分”，要“在发展全过程人民民主中把人民政协的显著政治优势更加充分发挥出来。”［8］人民政协发挥专门协商机构作用，推动委员更好联系服务界别群众，就是在践行全过程人民民主。加强委员联系界别群众工作，维护基层群众的利益，有利于扩展夯实协商民主的群众基础。同时，委员深入基层、深入群众，有利于发挥政协协商与基层协商协同配合作用，增强协商民主渠道合力，最大限度地把更多基层群众纳入中国式民主进程，提升协商民主助力基层治理的整体效能，这毋庸置疑会促进全过程人民民主发展。丽水市政协将委员联系界别群众工作贯穿委员履职全链条，创新发展“微协商、微建议、微监督、微服务、微课堂”的“五微”机制，打造界别专项履职、委员特色履职平台，极力拓展群众有序政治参与渠道，有效促进了全过程人民民主的基层实践。

　　四、优化委员联系界别群众机制的要求

　　（一）以加强党的领导为政治保证。加强委员联系界别群众机制建设，必须坚持党的领导，要在党的统一领导下有序进行。党的领导是加强委员联系界别群众机制建设的政治指引和政治保证。委员联系界别群众、服务基层治理，体现了坚持党的领导、统一战线、协商民主有机统一。委员在联系服务界别群众中要助力巩固党群关系，凝聚民心民力民智，推动党委政府决策部署落实落地。

　　（二）以助力推进共同富裕为契机。委员联系界别群众，要想群众之所想、思群众之所思，帮助群众，促进解决群众面临的实际困难与问题。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，委员联系服务界别群众要以助力推进共同富裕为契机，走进群众、贴近群众、服务群众，协助党委政府增进民生福祉。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话强调，人民政协要“充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”［9］委员联系服务群众，就要与人民群众交心交情，凝心聚力，拉近与基层群众的距离，从而有效帮助基层群众调解纠纷，化解矛盾，助力解决群众急难愁盼问题。

　　（三）以协商为主要工作方式。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，通过健全协商民主机制，拓展协商方式和平台，发挥好专门协商机构作用。委员作为政协工作的主体，不管是紧紧围绕推进中国式现代化议政建言，还是为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，都要以协商为主要工作方式。委员联系界别群众，是发挥议政建言和凝心聚力作用的必然要求，也必然要以协商为主要工作方式，在基层群众中就涉及人民群众切身利益的事情多商量、好商量、商量好。委员联系界别群众、服务基层治理的过程，就是践行协商民主，实现有事好商量、众人的事情由众人商量的过程。

　　（四）以提高委员履职能力为基础。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话强调：“建设一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍，是人民政协高质量履职的重要保障。”［10］委员联系界别群众是政协履职的重要内容，也是政协高质量履职的重要途径。委员联系界别群众必须以提高履职能力为基础，切实提高政治能力，把握党和国家方针政策，熟悉政协履职方式方法，不断提高思想认识水平和履职本领，这样才能承担起凝心聚力、服务基层治理、助力实现中国式现代化的职责使命。

　　五、委员联系界别群众机制优化的路径

　　结合丽水市政协“真联系·不一样”创新实践及成效，提出委员联系界别群众机制建设优化路径如下。

　　（一）在地方政协工作品牌建设中优化联系机制。借助地方政协在经济、社会与文化方面的工作品牌建设来促进委员联系界别群众工作，是优化委员联系界别群众机制的重要抓手。丽水市政协借助“界别工作提升年”活动和“真联系·不一样”政协履职品牌建设，高效整合政协委员队伍、组成机构和资源力量，极大提升了丽水市政协委员联系服务界别群众工作的质量和水平，促进了委员联系界别群众机制的优化。第一，扩大界别群众联系的范围。丽水市政协通过开展“真联系·不一样”品牌活动，促进委员与民众交心、交情、交智、交力，得到界别群众共情回应，越来越多的基层群众、界别群众主动联系政协委员，深入了解公共政策。如华侨通过丽水市政协港澳台侨和外事委员会及侨联界别组快速、精准理解和把握回国投资的政策及产业导向，有效减少了投资失误。第二，提高委员联系服务界别群众的觉悟、能力，让委员联系界别群众更主动更畅通更有效。第三，提高界别群众对政协履职的兴趣与认知，扩大界别群众对政协工作的主动参与，拉近基层群众和政协及委员的距离，形成委员主动联系界别群众，界别群众主动联系政协委员，委员与群众互动交流、双向主动的联系服务格局，提升界别群众对党委政府政策的了解，推动有关政策落实落地。

　　（二）在强化平台渠道协同配合中优化联系机制。一方面，实现委员会客厅、民生议事堂、委员工作室、社情民意联系点等驻点式常态化平台间的相互融通；另一方面，实现多渠道间协同合力，将“请你来协商”、村居协商驿站、委员上门服务、委员线上会客等协商渠道，与委员会客厅、委员工作室和民生议事堂、社情民意联系点等常态化平台相配合，形成平台渠道之间效能协同的联系优化格局。第一，走出厅堂室点，平台更多下沉基层，深入街道农村，深入企业，深入田间地头、堂前屋后开展协商，方便基层群众参与。第二，协商活动线上线下同步举行。城乡居民可以灵活参与协商活动，包括现场讨论，线上留言、评价与讨论等。以各种方式积极协商沟通，形成良性互动，有效扩大协商活动对基层群众的吸引力。第三，节约成本，实现聚合效应。最大化实现平台机制间协商信息共享、主题共享、协商共办，统筹协调委员参与各平台协商活动。第四，鼓励基层群众、界别群众中的舆论代表、意见能手参与宣讲活动，将书香政协、委员讲堂的宣讲模式与界别群众民意民情表达相融合，找准“上情”与“下情”的对接点，提升民意表达的“质态”。

　　（三）在参与重大项目活动、助力解决基层难题中优化联系机制。一是在参与乡村共同富裕重大项目中优化联系机制。在推进革命老区共同富裕的丽水实践中，丽水市政协主动作为、协力共富，极大地促进了委员联系界别群众工作。比如，有的委员主动下沉基层一线，担任农村指导员，协力破解传统产业发展瓶颈，帮助落实帮扶资金，助推公共服务和新业态发展，助力村集体经济增收等。有的委员协力山区民营企业转型升级，助力打造劳务品牌，促进群众稳定就业增收。二是在助力解决基层新热点新焦点新问题新难题中优化联系机制。委员在帮扶基层群众，助力破解基层发展难题的过程中，既更好地摸清了“下情”，也更好地掌握了“上情”，能更好地实现与基层群众的交心、交情、交智、交力，在助力解决基层实际问题中提高了联系和服务群众的效能，增进了基层群众对党委政府政策的认同，加深了各界群众对政协工作的认识与支持，提高了各界群众参与政协活动的积极性。比如，有的委员立足丽水生态优势，围绕群众关心的绿色发展、生态共富问题广泛联系、集智聚力，聚焦生态产品价值实现机制和路径提出了诸多建议，有的还形成提案和大会发言，有力助推了山区生态优势向经济优势转化。

　　（四）在完善绩效考评制度中规范联系机制。第一，实行标准化考评制度，委员全体参与考核评价。建立完善委员个人履职档案，公开联系方式、记录履职成绩，方便政协和委员单位考评。第二，实行综合考评分制度。考评包括考勤分、考绩分和社会评价分。考勤分指的是委员依据制度、文件、通知、履职规则等必须参加的履职活动，诸如调研、协商活动、会议等，无故缺席的，予以扣分。考绩分指的是委员履职中的每项成绩按照成绩分值折合成的分数。社会评价分指的是委员当年履职活动中获得的各种奖励和荣誉折成的分数。第三，综合运用考评成果。市政协形成年度委员履职综合评价报告，专报市委和市委组织部、统战部，并向市政协常委会专题报告，同时抄送委员单位。当年委员综合考评分排名靠后的委员，由市政协领导进行约谈，视情告诫或按程序劝其辞去委员职务。第四，榜样示范带动。根据年度综合考评分排名和年度优秀委员评选情况，确定示范委员，发挥高分委员、优秀委员的示范带动作用。

　　课题组组长：

　　何卫宁 丽水市政协副主席

　　课题组成员：

　　张祝平 浙江水利水电学院教授

　　聂陈杰 丽水市政协委员工委主任

　　林宇清 丽水市政协委员工委原主任

　　吴 燕 丽水市政协委员工委副主任

　　钟冬生 浙江理工大学副教授

　　王 鹏 丽水市政协文史研究中心主任

　　主要执笔人：张祝平 钟冬生 吴 燕

　　注 释：

　　［1］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。

　　［2］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［3］习近平：“在基层代表座谈会上的讲话”，载《人民日报》，2020年9月20日，第2版。

　　［4］习近平：“高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告”，载《人民日报》，2022年10月26日，第3版。

　　［5］“1+9”课题调研组，“1”为市级层面的总课题组，“9”为9个县（市、区）层面的分课题组。

　　［6］“跟习近平学结‘草鞋亲戚’”，参见人民网，http://politics.people.com.cn/n/2014/0513/c1001-25012152.html。

　　［7］“习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话金句摘编”，载《前进论坛》，2022年第9期。

　　［8］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［9］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［10］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。