习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话强调，人民政协要“紧紧围绕推进中国式现代化议政建言”，并要求“优化重点协商方案生成机制”［1］。这既是工作部署，又是工作方法，为新征程进一步做好政协协商、全面发展协商民主提供了科学的方法论指导和路径遵循。近年来，重庆市政协党组在中共重庆市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实党中央关于发展全过程人民民主、全面发展协商民主的决策部署，积极探索富有时代特征、重庆特点、政协特色的鲜活经验，优化重点协商方案生成机制，在实践中取得了一些进展和成效。

　　一、重庆市政协优化重点协商方案生成机制的主要做法

　　重庆市政协党组坚持问题导向，在从确定协商议题、设计调研子课题、制定协商方案、开展调研、协商议政，到成果运用、复盘评估等环节，构建从顶层设计到执行落地的全流程、闭环式工作链条，不断优化重点协商方案生成机制，改进协商工作，提升整体效能。

　　（一）确定协商议题。2022年印发的《中国共产党政治协商工作条例》要求，政协党组就人民政协政治协商议题征求有关方面意见后，提出年度协商议题安排，形成年度协商计划草案，报党委常委会会议确定，并按照程序审议通过后实施。重庆市政协党组认真贯彻落实条例精神，明确了科学的选题标准、方法。

　　在标准上，围绕“党政所需、群众所盼、政协所能”选题。即：坚持围绕中心服务大局，紧扣深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央重要精神和国家重大战略部署，紧扣地方党委政府中心工作中的重要事项、重大课题来选题；坚持人民政协为人民，着眼人民群众就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等急难愁盼选题；坚持人民政协性质定位，紧扣人民政协职能职责，结合工作实际选题。比如，在市政协2023-2024年36项重点协商议题中，有9项聚焦国家重大战略，有15项议题涉及经济、交通、生态、文化、教育、卫生、乡村振兴等。

　　在方法上，坚持党委出题、领导点题、调研选题、委员荐题、社会征题相结合。两年来，重庆市政协党组在各方面谋划提出的200多个议题中反复比选，分类确定重点协商议题，形成年度重点协商计划报市委审定。此外，走好新时代党的群众路线，建立信息收集、处理、反馈一体化的高效民意反映体系，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到重点协商议题中来。

　　（二）精心设计调研子课题。充分深入的调研，是确保协商质量的基础和关键，调研做得好，首先在于调研子课题设计得好。为此，重庆市政协党组要求各专委会在分管副主席直接带领下，所承担的每个协商议题都要先期查阅有关资料，走访有关部门了解现状实情，并在此基础上本着“重点支撑要素全覆盖、短板痛点弱项不遗漏”的原则，确定若干调研子课题，确保重点突出、针对性强，能充分回应协商议题所关注的问题。

　　（三）制定协商方案。重庆市政协党组认真落实习近平总书记“坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措”［2］的重要讲话精神，由分管副主席带领专委会同志就协商方案反复研究讨论，明确协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等，为重点协商规划出清晰的路线图；然后按统一的文本格式形成协商方案，提交市政协重点协商方案评审小组，从理论和实践角度对方案进行深入分析和评估，确保方案具有前瞻性、可行性和可持续性；在此基础上，有关人员对方案进行进一步修改完善，报市政协党组（主席）会议审定后，由相关专委会具体组织实施。在实施过程中，鼓励及时总结经验，将方案实施中发现的问题、解决的办法、蕴含的规律及时提炼升华，形成理性认识，再根据实际情况对相关各环节进行动态调整、优化，推动有关制度机制创新。

　　（四）扎实开展调研。中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》强调：“必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。”调查研究和协商议政彼此贯通、相互促进，环节上前后衔接、功能上互为补充，调研为协商打基础，协商推动调研成果深化转化。重庆市政协党组在总结实践经验的基础上，从调研准备、“身入”与“心到”、委员发言等方面优化重点协商方案生成机制，夯实协商议政基础。

　　一是做好调研准备。重庆市政协党组深入贯彻中共中央关于大兴调查研究工作的要求，以市党委批准的年度协商计划统筹重点协商议题调研工作，建立由市政协主席会议成员牵头、跨专门委员会的专题研究制度。坚持整体调研和分组调研相结合，成立综合调研组、子课题调研组，吸收有关专家和有专长的委员参加；同时，广泛动员各民主党派、市级有关部门和相关区县政协积极参与。根据子课题的内容，遴选在专业上最有代表性、在履职上有积极性、在能力上有匹配性的委员来牵头负责子课题调研。

　　二是坚持“身入”与“心到”。习近平总书记指出，要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。既要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题。［3］重庆市政协党组强调认真学习调查研究方式方法，保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，避免调研走马观花、蜻蜓点水，或一哄而上、重复调研等情况。“深”，就是要深入群众，深入基层，到田间、厂矿、群众和社会各层面实践中去。“实”，就是作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，做到听实话、摸实情、办实事。“细”，就是要认真听取各方面的意见，深入分析问题，掌握全面情况。“准”，就是不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾、发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西。“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，有较强操作性，做到出实招、见实效。在调研方式上，既有案头调研，包括研究文献、历史，通过发函、电话联系等了解情况、理清思路；也通过实地调研，包括走访、视察、座谈、访谈等多种形式摸清情况。

　　三是结合调研情况，为协商议政准备委员发言材料。重庆市政协通过把好“三关”提高委员发言质量，避免出现发言夸夸其谈、言不对题，或着重反映个人诉求，问题找不准、建议提不实等情况。把好内容关，在扎实调研基础上，从调研报告或调研基础材料中转化委员发言材料，与调研报告一体准备。把好规范关，对发言材料的字数、结构等作出规定。比如，字数一般控制在1500字以内，结构为现状说明占10%、存在问题及原因分析占40%、对策建议占50%。把好质量关，要求简明扼要、言之有物。在以上基础上，针对重点协商议题各调研子课题的需要，结合委员专业背景和实际能力，以适度竞争方式遴选发言委员。

　　（五）深入协商议政。习近平总书记强调：“要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行。”［4］重庆市政协党组统筹政协协商议政各个环节，规范协商内容，完善协商流程，确保协商质量和实效。

　　一是邀请党政领导参会。政协办公厅做好统筹协调，根据会议议题和形式，邀请党政有关领导同志和部门负责同志出席会议，通报情况、听取意见、互动交流。组织各专委会、相关政协委员参会。视情邀请有关专家学者、基层代表和界别群众代表参会，反映各方利益诉求和具体问题。

　　二是强化协商互动。在部门回应上，引导部门针对委员建议作回应，避免泛泛而谈；在发言环节上，对发言顺序、发言时长作出规范，开展有根有据的深度协商互动，鼓励深入思考的意见充分表达，谈出“真问题”、提出“金点子”，促进建言资政更有用、凝聚共识更有效；在内容展示上，鼓励发言与PPT互动呈现，增强发言效果。

　　三是加强会务协作。政协办公厅和专委会密切协作，做好场地选择、工作人员安排、会场布置、设备调试、现场服务、材料印刷等工作。此外，视情采取视频连线议题相关现场、会场外委员等形式，增加现场感；采用短视频播放委员发言等方式，增加发言的信息量。

　　（六）加强成果运用。习近平总书记强调，协商就要真协商，要“从制度上保障协商成果落地”。［5］推动协商成果转化、运用和反馈，是落实真协商的必然要求，也是发挥政协协商效能的必然要求。重庆市政协党组从三个方面探索建立重点协商成果的转化、运用和反馈机制。

　　一是报送协商报告。坚持会完事清，在协商会议结束后及时按程序审批协商综合报告，报送市委决策参考。

　　二是协商成果的运用反馈。建立政协办公厅与党委、政府及部门、区县相关厅室的沟通机制，及时了解掌握领导批示批转及交办落实情况、部门和区县对委员建议的采纳情况，促进协商成果转化。对跟踪过程中发现的新情况、新问题，及时跟进研究；对相关部门采纳落实意见建议的情况，及时向成果报送者和委员反馈。

　　三是重视对重点难点问题的跟踪督办。针对协商议政中一些深层次问题，通过“调研——协商——再调研”把问题研深议透，或进行跟踪调研、提案督办、多次协商，推动协商成果转化。

　　（七）做好复盘评估。对协商活动进行复盘评估，是不断优化重点协商方案生成机制、提升协商质效的必要环节。实践中着重抓好三个方面。一是总结协商中的好做法、好经验。协商活动结束后，由市政协专委会分党组及时开会集中复盘，形成工作总结报送市政协党组。二是分析协商中存在的问题和不足。梳理分析协商过程中关键环节的漏项、重要方面的缺位、各方提出的批评，以在今后的工作中切实加以改进。三是优化协商机制。通过总结经验、分析不足，完善工作环节，优化工作机制，提高协商质效。

　　总体来看，重庆市政协党组优化重点协商方案生成机制的探索实践，坚持协商于决策之前和决策实施之中，健全完善从协商议题确定到成果运用、复盘评估的工作全链条，既注重政协协商的顶层设计和落地落实，又注重协商方案与具体实施探索的良性互动，形成动态的修复、调整和纠偏机制，从总体上提升了政协履职质效，为助推国家战略深入实施和现代化新重庆建设作出了积极贡献。截至目前，重庆市各级政协运用重点协商方案生成机制的方法和经验开展“渝事好商量”协商活动1898场次，协调解决群众关切问题1992个，有力推动了把政协制度优势转化为服务基层治理的效能。

　　二、关于优化重点协商方案生成机制的思考与建议

　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，部署了优化重点协商方案生成机制的任务，指明了完成任务的方法、路径和要达到的目的，就是“通过深入调研真切感知经济社会实际运行状况、人民群众急难愁盼，实事求是反映情况和问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议。”［6］结合重庆市政协的实践探索，有如下思考。

　　（一）加强党对优化重点协商方案生成机制工作的领导。坚持中国共产党对人民政协的全面领导，是新时代新征程做好人民政协工作的根本遵循。要坚持由政协党组（主席）会议集体审议重点协商方案制度，就重点协商方案的实施，成立领导小组，由政协党组书记担任组长、分管党组成员和党外副主席担任副组长，邀请政府主责部门相关负责同志参与，各子课题也建立相应的工作领导小组。总体上，要构建由政协党组书记牵头、分管党组成员和党外副主席负责、相关专委会和各综合部门参与、民主党派和工商联及区县政协协同的工作机制，形成大协作的组织体系。

　　（二）更加注重突出重点、科学选题。唯物辩证法告诉我们，事物的主要矛盾决定事物的性质和发展方向，只有抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解决各种复杂问题的重点，才能牵住“牛鼻子”。正如毛泽东同志指出的，“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”［7］要通过深入调研，把握“经济社会实际运行状况、人民群众急难愁盼”中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦“国之大者”和民之关切科学选题，努力做到议题选择准、调查研究深、协商内容实、议政质量高，有效服务党委政府科学决策、有效施策，促进不同领域深层次矛盾化解。比如，在经济领域，在深化国资国企改革方面，可聚焦“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”等提出议题。又如，在社会领域，可着眼于解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，围绕完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系等提出议题。对这些议题深入调研、重点协商，必将有力助推制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题等的解决。

　　（三）更加注重系统集成优化协商方案。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”［8］从结构维度看，优化重点协商方案生成机制是一项系统工程，包含若干环节和子系统，每一个环节和子系统之间不是孤立的，而是相互影响、相互作用、密切联系、不可分割的。这要求我们在实践中，要统筹把握重点协商方案生成的系统性与针对性，增强协商方案生成的整体性、联动性和协同性，加强不同时期、不同环节和不同方面工作的配套和衔接，在深度调研、找准问题、提好建议、协商互动、成果运用等关键环节下好功夫，使协商方案各环节、各要素的优化能够产生最佳效果、达到预期目标，确保协商质效。配套建立对协商方案实施情况的监测评价体系，做好方案实施后的调整适配工作，及时发现问题、纠正偏差。

　　（四）更加注重实事求是开展调查研究。毛泽东同志对“实事求是”进行了阐释：“‘实事’就是客观存在着的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。”［9］习近平总书记要求人民政协“实事求是反映情况和问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议”。调查研究的过程也是“求是”的过程。要自觉用好调查研究传家宝，坚持实事求是思想路线，坚持问题导向，在务求“深、实、细、准、效”上下功夫，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法，讲真话、进诤言，出实招、谋良策，为科学决策、有效施策提供有益参考。

　　（五）更加注重协商实效，推动协商成果运用。要深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，保障协商议政成果落地，健全完善采纳落实机制、反馈再协商机制，围绕协商成果的形成、报送与交办、落实、督办、反馈、评价等环节，推动办理流程规范化、保障措施制度化、督查问效常态化，使协商成果有落实、有回音，促进协商与决策的良性互动和循环。人民政协要加强与党委政府工作的有效衔接，结合实际推动健全政协协商成果运用和反馈机制。

　　（作者：中国人民政协理论研究会理事，重庆市政协办公厅干部）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［2］习近平：“把‘三严三实’贯彻改革 做全面深化的实干家”，载《人民日报》，2015年7月2日，第1版。

　　［3］习近平：“努力成为可堪大用能担重任的栋梁之才”，载《求是》，2022年第3期。

　　［4］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［5］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2014年9月22日，第2版。

　　［6］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［7］《毛泽东选集》第一卷，人民出版社第1991版第，第322页。

　　［8］习近平：“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明”，载《人民日报》，2020年11月4日，第2版。

　　［9］《毛泽东选集》第三卷，人民出版社1991年版，第801页。