党的十八大以来，习近平总书记对人民政协工作提出了一系列新论断新要求，形成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，有力推动了人民政协制度化、规范化、程序化等功能建设。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出，人民政协要“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平”［1］。在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记提出：“要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。”［2］在党的二十大报告中，习近平总书记强调，要“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”［3］。在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上,习近平总书记再次强调：“制度化、规范化、程序化是协商民主发展的必然要求”“要按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，妥善制定协商计划、明确协商内容、确定协商人员、开展协商活动，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。”［4］与此同时，中共中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》等文件。这些为新时代人民政协加强“三化”功能建设完善了顶层设计、健全了制度体系、明确了规范程序，为更好地把人民政协制度优势转化为治理效能奠定了坚实基础、提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　一、人民政协“三化”功能建设的湖州实践

　　近年来，湖州市政协认真贯彻党中央部署要求，坚持以系统思维、创新理念谋划和推进政协工作制度化、规范化、程序化等功能建设，基本形成了以政协章程为基础，以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度。

　　一是健全和落实党的建设制度，坚持加强党的领导，积极争取党委重视支持，持续深化政协党建，确保人民政协事业的正确政治方向。比如，市政协按照市委“争做有志政协、争做有为政协”的要求，坚持把党的领导作为根本政治原则，深入贯彻落实中共中央决策部署和省、市委工作要求，重大问题、重要事项和重点工作安排及时向市委请示报告，协助召开湖州市庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会暨市委政协工作会议，制定出台深化人民政协协商民主体制机制建设的实施意见，形成“以市委真重视、政协真努力、委员真给力，来促进政协更努力、市委更重视”的良性循环。积极展现一线部门、一线作为、一线担当，一体推进党员委员履职临时党组织和市政协党组、机关党组、基层党组织建设，健全以党组理论学习中心组学习为引领的理论学习制度体系，持续擦亮“同心向党·两山红遍”“书香政协·两山学堂”特色品牌，深化政协理论研究，加强政协宣传工作，真正实现了以党建引领政协履职。

　　二是健全和落实履职工作制度，坚持顶层谋划制定制度、与时俱进修订制度、立足实际建立制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用。比如，九届市政协换届后及时制定全体会议、常委会会议、主席会议、党组等4个工作规则和关于加强自身建设的意见，为政协事业创新发展奠定制度基础。聚焦重要职能，健全“1246+X”协商议政新格局、完善“四融三联两走进”凝聚共识新机制、创设“《看见》政协在监督”新模式、夯实“三位一体”基层履职新平台。认真落实市委要求，首次为8个市直部门单位颁发“协力同心奖”，营造重视支持政协履职的浓厚氛围。制定出台《民生议事堂协商工作规范》地方标准、《加强和改进调查研究工作实施细则》等21项制度，修订《专委会通则》《界别活动室工作规则》《协商议政工作实施细则》等38项制度，并对协商前“调研准备”、协商中“程序方法”、协商后“办理反馈”作了明确规定。注重制度机制创新，增设环境资源界别，创新性邀请100名界别群众参加市政协全体会议开、闭幕会，首次召开市政协参加单位协商座谈会、年度协商工作推进会，首次邀请72个乡镇（街道）政协工作联络组组长参加主席读书会，制度性安排界别群众在协商活动中建言献策，有力提升了专门协商机构制度效能。

　　三是健全和落实组织管理制度，坚持以制度强化专委会功能、以制度发挥界别作用、以制度激发委员活力，有效激发政协委员队伍生机活力。比如，市政协及时优化专委会设置，完善主席会议成员分工联系专委会制度，健全党政部门与政协专委会对口联系制度，使专委会工作更加贴近党委政府中心工作，推动专委会工作提质增效。加强政治培训，不断完善“1+1+N”委员培训体系，先后组织委员赴电子科技大学、湖南大学开展政治培训，每年修订完善《委员履职考评办法》《优秀委员评选办法》《进一步发挥委员主体作用的意见》等制度，创新出台《市政协委员参与12345阳光热线接听工作办法》等制度文件，积极推动委员实干争先、双岗建功。认真落实党的二十大报告关于委员联系界别群众的部署，系统打造界别活动室规范联、民情直报点码上联、委员服务单深入联、群众列席制常态联、主席接待日示范联等委员联系界别群众“五联”矩阵，持续激发委员参政议政积极性。

　　四是健全和落实内部运行制度，有力推进政协机关高效运行。比如，市政协坚持一流标准一流业绩一流作风，每年制定实施省政协重点工作对接联系服务责任清单，创设“分管副主席工作月交流、专委会工作半月谈、日常工作周例会”机制，积极打造“一委一品”“一区县一特色”，坚持每周一“晨微课”，常态化举办青春课堂，精心营造“干部敬业专业乐业”“组织关注干部工作、关爱干部生活、关心干部成长”“三业三关”的政协机关文化，切实营造比学赶超氛围。积极加强对区县政协工作的联系指导，坚持党建共抓、履职共推、品牌共建，有效发挥人民政协制度整体效能。

　　二、湖州市政协推进“三化”功能建设的路径探索

　　推进“三化”功能建设是人民政协高质量履职的重要保障。下一步，市政协将深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，按照“积极健全人民政协工作制度机制”的指示要求，紧紧抓住健全政协工作制度这个“牛鼻子”，不断健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，并强化制度健全、制度落实、制度贯通，持续提升人民政协“三化”功能建设水平。

　　一要强化制度健全。一是注重制度建设的系统性、整体性、协同性，对中央有新部署新要求，但地方尚未建立的制度，及时抓紧研究制定。二是坚持问题导向，落实协商闭环制度机制，特别是要从反馈的程序、时限、方式、责任等方面进一步健全意见建议反馈机制，提升人民政协推动党委政府政策落实的实效。三是结合地方工作实际，开展市县政协实践创新，打造创新实践案例，并将在实践中探索的好机制好做法上升为制度。

　　二要强化制度落实。一是以学习宣传增强制度意识。高度重视人民政协制度学习，推动把政协制度学习作为各级党校（社院）重要学习内容，探索建立政协“制度查询数据库”，推动党政干部、政协工作者和政协委员理解制度、认同制度、掌握制度。分批次、分层级开展相关制度解读和宣传培训。推动各级党委宣传部门把对政协制度的宣传列入年度工作计划，采取丰富多样的形式开展宣传。二是以督查增强制度落实力度。比如为落实好协商成果采纳落实有关制度，各级政协要加强与党委政府督查室的联动合作，及时对建议办理、领导批示等落实情况进行跟踪督查，健全协商议政的闭环机制，推动协商成果及时转化落地。

　　三要强化制度贯通。一是高度重视政协制度和党政制度的有机衔接，确保政协工作和党政工作同频共振。如完善民主监督制度机制，要推进民主监督与社会主义监督体系内其它监督形式有机贯通、相互协调，增强监督合力与实效。二是加大上级政协对下级政协的工作指导和业务培训，推动各级政协工作制度和内容贯通，提高政协资源利用效率。三是进一步明确政协专委会与党政部门对口联系的制度规范和程序步骤，充分发挥各自优势作用，提升对口协商的科学性、协同性、高效性。

　　（作者：湖州市政协主席）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第70页。

　　［2］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第8页。

　　［3］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第38页。

　　［4］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第5、6页。