“每月一题”民主监督：推动政协协商式监督提质增效的实践探索*

　　*北京市社会科学基金重大项目“新时代新征程人民政协民主监督实践与探索”（24WT2004）阶段性成果。

　　【摘要】新时代以来，人民政协在加强民主监督制度建设、规范民主监督程序、创新民主监督形式等方面进行了积极探索，有效提升了民主监督工作的制度化、规范化水平和实效性。北京市政协创新开展的“各界委员齐参与，每月一题聚共识”民主监督工作，将北京市“接诉即办”改革与政协民主监督工作有效结合，聚焦市民反映集中的高频共性难题，进行清单式管理、项目化推进、全过程督办等，推动政协民主监督服务北京市治理实践。这一创新实践不仅促进了社会各界的意见交流与共识达成，增强了民主监督实效性，也助力提升了有关政策的执行效果和社会治理水平。

　　【关键词】人民政协 民主监督 每月一题 同频共振 知情明政 凝心聚力 协商机制

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对人民政协民主监督工作作出全面部署。2016年，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，第一次把政协民主监督写进党内法规。2017年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，这是党中央颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件。党的二十大报告指出，要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”［1］党的二十届三中全会再次强调，要完善人民政协民主监督制度机制。这为新时代做好人民政协民主监督工作提供了根本遵循。

　　北京市政协在市委领导下，结合新的形势和任务，加强和改进政协民主监督工作，在理论研究和实践探索上取得了重要进展。2023年，市政协正式启动“各界委员齐参与，每月一题聚共识”民主监督工作。根据北京市政协民主监督工作方案安排，各相关专委会积极牵头、负责议题监督小组各项工作，组织开展专项监督。在不断探索实践中，北京市政协的“每月一题”民主监督工作逐渐展现出独特优势和重要价值。

　　一、与党政工作同频共振，促进民生问题解决方案科学化与民主化

　　（一）项目化方式推进民主监督工作走深走实。2021年，北京市建立接诉即办“每月一题”工作机制，党委政府各部门聚焦12345市民服务热线反映的高频共性难点问题，每月突出一个主题、选取2-3个具体民生问题进行专项治理。紧跟党委政府“每月一题”工作，北京市政协成立“各界委员齐参与，每月一题聚共识”民主监督工作专班，并以“一议题一小组”思路，组建议题监督小组，提交专项民主监督报告，供市委市政府决策参考。主要表现在，紧跟党委政府“每月一题”工作节奏，按项目化推进方式开展监督，有关委员根据自身专业特长、履职关注点等从多项议题中自愿选择1-2项议题参加民主监督［2］，充分发挥人民政协在协商交流和汇聚力量方面的作用，为党政部门解决相关问题出实招、献良策。北京市政协创新开展的“每月一题”常态化民主监督，在推动形成群众、政府部门、政协委员共同参与的协商解决机制，扎实推动议题民主监督工作走深走实的过程中，为相关部门解决问题提供了支持与帮助。［3］

　　（二）与政府部门建立联合工作专班，提升调研实效。北京市政协在市委领导下，积极与政府部门协同合作，通过构建联合工作专班，有效整合资源，形成若干民主监督小组，为监督工作注入强大动力。党政部门工作人员深入参与议题监督调研和协商交流环节，凭借其专业优势与实践经验，为民主监督提供全方位、多角度的视角与思路，助力精准把握问题关键，使监督工作更具针对性与实效性。比如，针对“餐饮油烟治理”议题，北京市政协组织议题监督小组赴丰台区调研。在实地调研过程中，丰台区生态环境局、右安门街道的相关人员在调研现场介绍有关工作情况，议题监督小组与相关部门、企业代表和属地街道座谈交流，在交流讨论中凝聚共识，深刻剖析原因，从根源上助力解决问题。［4］“每月一题”民主监督工作的开展为基层社区破解群众急难愁盼问题提供解决方案。比如，就“居民住宅老旧电梯安全监管”议题，调研组走访西城区，围绕监管责任、资金使用等问题展开讨论，形成了切实可行的解决方案，助力政府解决难点问题。［5］此外，还可视情采取市区联动的形式开展监督。比如，在有关平谷区重点群体就业质量问题的民主监督工作中，北京市政协与平谷区政协实现联动，使调研更贴合基层群众，进一步将政协制度优势转化为服务市域治理的效能。

　　二、知情明政找准切口，助推破解人民群众急难愁盼问题

　　北京市政协“每月一题”民主监督，把助力解决有关人民群众切身利益的实际问题作为切入点。通过“每月一题”民主监督，各党派团体、无党派人士以及各界政协委员能够深入了解人民群众的急难愁盼问题，推动解决人民群众关心的重点难点问题，这为实现共建共治共享的社会治理提供了更加广阔的渠道。在保障和改善民生方面，市政协不仅发挥协商式监督优势，推动相关政策落地落实；还推动委员利用专业知识和资源优势，发挥建设性作用，提出有价值的意见建议。

　　（一）“每月一题”民主监督助力委员充分知情明政，找准“牛鼻子”。找准“牛鼻子”即聚焦群众反映最强烈、治理难度最大的关键民生问题，如老旧小区改造、教育资源分配不均等，确保监督工作靶向施策、精准发力。“每月一题”民主监督小组由市政协专委会承担组织、服务、保障等工作，以“一议题一小组”，专委会分别牵头组建监督小组，每个小组承担一个监督议题项目的形式，围绕群众身边的操心事、烦心事、揪心事，积极建言献策，监督推动实际问题解决。第一，在开展课题调研之前，专委会要在选题方向、调研内容等方面，与相关部门、监督小组成员进行充分沟通交流。第二，专委会要组织参与的委员认真学习党代会报告、与监督议题有关的决策部署和政策文件等，邀请相关部门工作人员介绍课题的政策背景和“一方案三清单”进展落实情况，及时分享有关信息状况和实时工作动态。帮助参与的委员找准焦点，坚持问题导向，把握党政部门所思所想、厘清人民群众的利益诉求，深化对人民群众关心的热点难点问题的认识。

　　（二）“每月一题”民主监督能够发挥委员专业特长，提高民主监督成效。政协委员来自社会各界，是各领域的突出人才，具备较高的思想素质、出色的工作能力和丰富的专业背景。委员参与监督小组工作，能够充分发挥自身专业特长，围绕政府关注的重点工作和群众关心的热点问题，积极履行职责。一是委员在开展监督过程中，沉下基层、贴近群众、深入调研，及时反映社情民意和群众有关切身利益问题，有利于协助党委政府更好了解民情；二是委员履行民主监督职能，就党和国家有关决策部署贯彻落实情况开展协商式监督，有利于有关部门更好汇聚民智、改进工作，更好为人民服务；三是委员结合自身专长和资源优势，就监督议题开展深入研究，可以提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，为破解群众急难愁盼问题提供有力支持。

　　三、把协商民主贯穿民主监督全过程，推动广泛凝心聚力

　　“每月一题”民主监督把协商民主贯穿工作全过程，在实践中发挥人民政协协商式监督作用，切实为服务市域治理广泛凝心聚力。

　　（一）“每月一题”民主监督有助于画好“同心圆”。在推进“每月一题”民主监督工作时，北京市政协在市委领导下，积极联合政府相关部门组建联合工作专班，并依不同议题成立相应的民主监督小组。这一举措有利于各部门与监督小组更好凝聚共识，共享资源信息，共同开展深入调研，促进各方协调配合，形成协商推进工作的良好格局。“每月一题”民主监督将协商民主贯穿工作全过程，为推动解决重点民生诉求问题，问需于民、问计于民，为各方面利益主体发表意见建议、争取自身合法权益搭建平台。在综合各方利益诉求基础上，就解决有关问题形成共识，促使意见建议更贴民心、更接地气，既照顾到大多数人的利益，又考虑到少数人的合理要求。“每月一题”民主监督，实现了北京市政协所有界别的全覆盖。在民主监督工作中，委员发挥主体作用，在界别群众和身边群众中推动形成“有事好商量，众人的事情由众人商量”的良好氛围，助力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆。委员作为各方面有代表性和影响力的人士，在助力广泛凝心聚力过程中，为解决群众急难愁盼问题提供智力与资源支持，让群众感到政协离自己很近、委员就在身边。

　　（二）“每月一题”民主监督有助于架好“连心桥”。“每月一题”民主监督贯穿于北京市有关公共政策形成之前、实施之中，在促进解决有关民生问题的同时，有助于委员加强与各界群众的紧密联系，做好强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，最大限度助力党和国家决策部署转化为社会各界的自觉行动。一是委员秉持“商以求同、协以成事”，听取、收集人民群众的诉求，进而提出意见建议。这种意见建议体现了社会意愿的最大公约数，满足了利益多样化的诉求，更具针对性、可行性和决策参考价值。二是“每月一题”民主监督坚持平等、公正原则，参与各方在监督工作过程中平等有序开展协商，保证了参与各方可以畅所欲言、各抒己见，有助于夯实人民群众的主人翁地位。此外，随着经济社会发展，群众的需求和诉求愈加复杂多样。通过“每月一题”民主监督机制，政协委员能够及时发现和梳理群众关注的热点问题，帮助政策制定者及时作出调整，助力公共政策更具实效性和前瞻性。同时，这种监督有助于矫正政策执行过程中可能出现的偏差，避免政策实施中出现局部失误或“一刀切”现象，从而促进提高政策的执行力和适应性。通过这种协商式监督，搭建了党委政府和群众之间的“连心桥”，促进党委政府和群众之间的联系愈加紧密，有利于进一步提升人民群众对党治国理政的认同感，促进社会和谐与稳定。

　　四、搭建多方协商机制，助力从源头上解决群众诉求

　　“接诉即办”是在全面深化党建引领下，北京市通过“街乡吹哨、部门报到”改革，借助12345市民服务热线等渠道，快速响应群众诉求，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感的工作机制。新时代以来，人民群众的生活水平显著提高，对教育、医疗、就业等方面的需求日益增长。与此同时，人民群众的民主要求也日益增长，对畅通监督渠道、拓展交流平台、健全协商机制等提出了更高期望。在此背景下，北京市政协“每月一题”民主监督有效拓展了监督渠道，丰富了协商民主的形式，搭建了多方共同参与的平台，推动了“接诉即办”向“未诉先办”转变，为实现北京市“未诉先办”目标注入了新的活力。

　　（一）将党建引领的政治优势、组织优势转化为服务治理的优势。党建引领“接诉即办”是北京超大城市社会治理的重大创新，既是一项民生工程，也是一项民心工程，积累了宝贵经验，产生了深远影响，已成为广大政协委员观察城市治理变迁的重要窗口和建言献策的重要平台。近年来，北京市政协坚持民有所呼、我有所应，推动“接诉即办”向“未诉先办”机制演进，助力解决了大量的群众身边的操心事、烦心事、揪心事。在“每月一题”民主监督机制中，党建引领贯穿全过程，一方面，积极发挥党员先锋模范作用，遇事主动站前一步，及时发现并推动解决问题；另一方面，党员始终坚持全心全意为人民服务，在机制保障下，深入群众生活开展实践调研，始终保持与群众的密切联系，展现出公仆意识和担当精神。

　　（二）从源头上助力解决群众诉求，促进问题解决有速度有力度更有温度。从源头上化解矛盾、从根源上解决群众的急难愁盼问题，关键在于完善治理机制，解决好治理滞后和被动的问题。北京市“未诉先办”为实现系统治理、源头治理提供了现实路径。从“接诉即办”到“未诉先办”，就是要推动政府治理真正实现从“事后管理、被动反应”到“事前管理、主动回应”转变。北京市政协紧跟市委工作部署，构建“每月一题”民主监督机制，聚焦群众反映的高频共性难点问题，每月突出一个主题、选取2-3个具体民生问题进行专项治理，助力形成高位推动、主动治理、未诉先办的超大城市治理新模式。“每月一题”民主监督不仅力求实现市政协100%委员知晓、各界委员广泛参与，而且通过宣传推广典型经验等，不断提高委员参与的积极性和主动性，推动委员主动发现问题、助力解决问题。同时，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，主动履职尽责，努力从源头上助力解决群众诉求，让群众诉求的提出和解决有了一条畅通、便捷、高效的渠道。

　　（林宏彬：北京联合大学马克思主义学院副教授，法学博士；杨昕旖：北京联合大学马克思主义学院硕士研究生）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第32页。

　　［2］魏小东：“关于完善人民政协民主监督制度机制的实践与思考——以北京市政协开展民主监督实践探索为例”，www.bjzx.gov.cn/zxgz/zxyw/202308/t20230830_45551.html。

　　［3］“全国政协十四届二次会议举行第三次全体会议|北京市政协‘每月一题’民主监督经验登上大会发言讲台”，http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/zxyw/202403/t20240309_47295.html。

　　［4］尤爱焜：“人民政协履行凝聚共识职能的三个问题”，载《政协天地》，2023年第11期。

　　［5］北京市政协提案委员会：“市政协‘居民住宅老旧电梯安全监管’议题监督小组赴西城区调研”，http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/zxyw/202406/t20240601_48012.html。