【摘要】人民政协是国家治理体系的重要组成部分，各地政协组织是服务基层治理的重要力量。新时代人民政协协商民主与基层治理在价值追求、参与主体的多样性、工作方式上具有契合性。人民政协服务基层治理在制度保障、实践经验和组织上具有独特优势。推进新时代人民政协服务基层治理，必须坚持党对人民政协的全面领导，不断提升人民政协政治把握能力、调查研究能力、协商能力，健全有关制度机制。

　　【关键词】人民政协 基层治理 内在契合 独特优势 对策建议

　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”［1］人民政协深深扎根于中华优秀传统文化的土壤中，诞生于中国共产党领导的伟大革命实践中，具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排，在人类政治制度发展史上具有独特政治价值。习近平总书记强调：“协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度安排。”［2］人民政协作为协商民主专门协商机构和国家治理体系的重要组成部分，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。中国共产党领导下的人民政协自产生之时起就深深扎根于基层社会的土壤中、融入到人民群众的生活里，在基层治理中发挥着重要作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协事业发展，发表了一系列关于协商民主和人民政协的重要讲话，科学回答了关于人民政协的一系列重要理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，这为进一步深入研究有关新时代人民政协服务基层治理的若干问题提供了科学的理论指引。

　　近年来，各地政协积极探索人民政协服务基层治理体制机制，推动人民政协制度优势转化为服务基层治理的效能，在实践中积累了很多宝贵经验。与此同时，有关人民政协服务基层治理的研究也多了起来。据统计，当前研究主要着眼于人民政协服务基层治理的优势、机制与渠道等。这些研究成果既总结了新时代以来人民政协服务基层治理取得的宝贵经验，同时也就有些市县政协工作存在的不足之处提出了解决办法和对策，为今后的研究奠定了重要基础。但也应看到，当前围绕这一主题展开的研究还需在系统性研究和学理性分析上多下功夫。在此背景下，本文在已有有关研究成果基础上，对人民政协服务基层治理作进一步研究，以为人民政协服务基层治理实践提供参考。

　　一、新时代政协协商与基层治理的契合性

　　新时代政协协商与基层治理在价值追求、参与主体的多样性、工作方式上具有共同特征或一致性。协商民主是基层治理实现善治的重要途径。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，密切联系群众，服务基层治理，有利于发挥其独特优势和制度效能。

　　（一）坚持人民至上，是政协协商和基层治理共同的价值追求。中国共产党来自人民、服务人民，必须紧紧依靠人民治国理政。基层治理通过有效解决基层社会矛盾，满足人民群众对美好生活的需求，促进公共利益的最大化。一切为了人民、一切依靠人民，是贯穿基层治理全过程的价值目标，也是基层治理取得成功的力量之源。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是实现人民当家作主的过程。政协协商坚持协商于民、协商为民，紧紧围绕涉及群众切身利益的问题开展协商，有助于化解基层社会矛盾、解决人民群众急难愁盼问题，满足人民对美好生活的需要。2015年中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确规定：“人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。”［3］习近平总书记指出：“坚持人民政协为人民。人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”［4］可见，人民性是人民政协协商民主的内在规定性，坚持人民至上是体现在政协协商工作各方面的价值追求。

　　（二）参与主体的多样性，是政协协商与基层治理共同的鲜明特征。基层治理需要解决的问题具有突发性、直接性、复杂性的特点，需要在利益相关群众中广泛深入商量。当前，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期。与此同时，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。在此背景下，只有坚持在党的领导下，推进基层治理体系和治理能力现代化，探索共建共治共享的善治之路，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，才能确保人民安居乐业、社会安定有序。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。基层治理关系着整个国家的稳定。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，围绕中心、服务大局是其职责所在。人民政协作为统一战线组织和专门协商机构，具有代表性强、联系面广、包容性大的优势。人民政协协商民主的参与主体包括各党派团体和各族各界代表人士，他们在各自所联系的界别群众中有着广泛联系和影响力，正是基层治理所需要的人才。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，践行党的群众路线，就涉及群众切身利益的实际问题组织协商活动，推动政协委员、有关专家学者、基层各方面群众等共同服务基层治理，是基层治理的必然要求，也是人民政协肩负的重要责任。人民政协发挥政协协商参与主体多样性优势推动有关协商，与基层治理的需要不谋而合。

　　（三）政协协商与基层治理在工作方式上具有一致性。习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”［5］协商民主是新时代基层治理的重要方式。为此，在党的领导下，以党建为引领的基层协商民主与基层治理相结合，诸如乡村理事会、居民议事会等协商形式如雨后春笋般出现，在基层治理中发挥着不可或缺的作用。新时代的基层治理需要协商民主，这也为人民政协服务基层治理、发挥作用提供了宽广舞台。习近平总书记强调：“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策”［6］“多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者”。［7］人民政协鼓励委员深入基层、深入群众，发挥桥梁纽带作用，了解和反映界别群众愿望诉求和意见建议，为界别群众办实事，协助党和政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作。人民政协作为专门协商机构，其工作方式主要就是协商，通过协商出办法、出共识、出感情、出团结。政协协商和基层协商都是社会主义协商民主的渠道，必须在党的领导下加强协同配合，共同为服务基层治理作出贡献。

　　二、新时代人民政协服务基层治理的独特优势

　　人民政协是实践全过程人民民主的重要形式，在服务基层治理中具有独特优势，可以发挥促进科学决策、维护社会和谐稳定、广泛凝心聚力的重要作用。

　　（一）人民政协服务基层治理具有制度保障。新时代党中央有关文件和新修订的政协章程为人民政协服务基层治理提供了重要制度保障。2014年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”［8］2019年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上再次强调，人民政协是“国家治理体系的重要组成部分”。［9］最新修订的政协章程也指出人民政协“是国家治理体系的重要组成部分”“在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用”。［10］2024年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调：“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。”［11］并要求广大政协委员“强化使命和责任担当，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践”。［12］这为新时代人民政协服务基层治理指明了前进方向。基层治理的大量工作都要与人民群众面对面地直接沟通与交流。进入新时代，人民群众对美好生活的需要是多样的，人民群众的价值观念、利益诉求也是多样的，化解公共危机、处理公共事务、应对突发事件，必须在党的领导下充分调动社会各方面力量。在党的领导下，人民政协围绕中心、服务大局，发挥自身独特优势，服务基层治理，紧紧围绕基层治理中的热点难点问题深入调查研究、开展协商活动，发挥好桥梁和纽带作用，有利于促进科学决策、维护社会和谐稳定、广泛凝心聚力。

　　（二）人民政协服务基层治理具有丰富经验。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出：“希望人民政协发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”［13］人民政协在中国共产党领导下，历经70多年的发展，始终坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，积累了丰富的协商经验，积淀了深厚的协商文化，形成了团结合作、包容和合的优良传统。这些经验和智慧为新时代人民政协服务基层治理提供了重要支持。人民政协发挥专门协商机构作用，在协商中发扬相互尊重、平等待人、以诚待人、以情感人、以理服人的优良作风，有助于在充满复杂性和多样性的基层治理环境中处理好各种利益关系，有利于解决基层群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和国家方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展；有利于为实现善治化解阻力、汇聚正能量，构建基层治理共同体。发挥好人民政协协商民主优势，可以助力基层治理取得实效。

　　（三）人民政协服务基层治理具有组织优势。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加。根据政协章程，中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会；参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利等。人民政协具有完善的组织体系，可以通过搭建良好协商平台服务基层治理，促进利益相关方开展广泛商量，推动实现广泛有效的人民民主，为基层治理夯实群众基础。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，来自方方面面，与社会各界群众有着广泛而密切的联系，能够带动影响其所联系所代表的那部分群众。各级政协委员生活在群众之中，他们大多数在各自领域有着突出成就，在界别群众中有一定影响力和号召力，不但自己能为基层治理提供服务，还能动员其所在界别各类人才为基层治理献计出力。新时代统一战线的队伍不断发展壮大，人民政协的组织优势也更加凸显。习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”［14］并强调做好社会工作是全党共同责任，要抓好凝聚服务群众工作。为此，人民政协可以充分发挥统战功能和组织优势，紧紧围绕中心、服务大局，助力基层治理，践行新时代党的群众路线，发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，不断增强党在新经济组织、新社会组织、新就业群体的号召力凝聚力影响力。

　　三、关于人民政协服务基层治理的对策建议

　　新时代人民政协服务基层治理，必须坚持党对人民政协的全面领导，提升人民政协履职能力，健全人民政协服务基层治理有关机制。

　　（一）坚持党对人民政协的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协服务基层治理的根本政治保证。一是明确人民政协服务基层治理的指导思想、价值目标、基本原则，做到重要情况及时向党委汇报；二是加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，把推动人民政协服务基层治理有关工作纳入党建工作绩效考核；三是在协商选题上，各级政协要紧扣党委政府中心工作、基层治理中的难题精准协商；四是在组织架构上，要在党的领导下开展工作，坚持党建引领基层治理，确保党的全面领导落到实处。

　　（二）提升人民政协政治把握能力。提升政治把握能力，要求人民政协在履行职责过程中要提高政治站位，学深悟透做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在大是大非面前要有清醒的判断力。人民政协所开展的一切工作，必须有利于巩固党的执政基础。委员联系界别群众要加强政治性、统战性，要在界别群众中宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，阐释党和国家大政方针、决策部署以及相关领域政策，及时了解界别群众思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，团结引导界别群众在重大问题上站稳立场，把党的主张转化为社会各界广泛共识和自觉行动。

　　（三）提升人民政协调查研究能力。人民政协服务基层治理提质增效，必须在深度调研上下功夫。调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。深度调研是提升协商实效的基础环节。人民政协服务基层治理，要先通过深入调研，弄清楚人民群众所思所想所盼，找准民生领域实际存在问题。正如习近平总书记指出的，人民政协要“通过深入调研真切感知经济社会实际运行状况、人民群众急难愁盼，实事求是反映情况和问题，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议”。［15］做好调查研究工作，必须坚持从群众中来、到群众中去，勇于扑下身子、沉到一线，深入基层、深入群众，及时了解社情民意，以基层群众喜闻乐见的方式倾听群众呼声、反映群众愿望，切实弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，然后再有针对性地加以研究，提出务实有效的意见建议，这样才能促进科学决策、有效施策，助力提升基层治理效能。

　　（四）提升人民政协协商能力。人民政协作为专门协商机构，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，协商是其主要工作方式。人民政协服务基层治理，也离不开协商。就“协商”这个词语来分析，其由“协”和“商”两个字组成，其含义大致包括两个方面。“商”即商量、讨论，可以理解为协商主体之间通过表达自己的观点和诉求彼此交流的过程。“协”即协调、协作和协力，可以理解为协商主体之间凝心聚力、合作共事的过程。那么，“协商”就是通过沟通交流以达到凝心聚力、合作共事的过程。人民政协服务基层治理，必须把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，协助党和政府增进人民福祉；通过广开言路，集思广益，促进不同思想观点充分表达和深入交流，以民主的作风团结人，从而增进共识、促进合作、推动问题解决。为此，必须提升协商能力。提升人民政协协商能力，一要学深悟透做实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握好协商民主的原则、要义、方法。二要涵养协商民主文化，做到内化于心、外化于行，学以致用。三要知情明政，掌握党和国家有关方针政策和涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况。四要积极投入基层治理实践，在服务基层治理中锻炼协商能力、积累协商经验、培育协商精神，做到有事多商量，遇事多商量，做事多商量，做到商量得真、商量得深、商量得实，并在协商中努力提高联系群众的能力。

　　（五）健全人民政协服务基层治理有关制度机制。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。坚持以人民为中心，回应人民群众的新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，必须继续把改革推向前进。党的二十届三中全会要求“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”“健全社会治理体系”“完善共建共治共享的社会治理制度”。［16］人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，按照党中央的决策部署，服务基层治理，是其重要职责。为此，人民政协在投身国家治理第一线、服务基层治理过程中，必须在党的领导下，适应基层治理的需要，健全有关制度机制，并通过强化制度执行，着力把政协制度优势转化为服务基层治理的效能。比如，健全党对人民政协服务基层治理有关工作的领导机制；健全政协协商同其他协商形式的协同配合机制；健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制；加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设；建立吸纳有代表性的基层群众参加有关协商机制；健全宣传引导界别群众的平台载体；健全将在服务基层治理中发现的有关问题转化为通过提案、大会发言、社情民意信息反映界别群众意见和建议的机制；完善协商成果转化落实机制等。

　　此外，推进人民政协服务基层治理，还要积极拓展新渠道、创新方式方法，因地制宜广泛开展灵活多样的“接地气”的协商活动等，切实提高人民政协服务基层治理的实效。

　　（作者：中国人民政协理论研究会理事，中央社会主义学院马克思主义理论教研部副主任、教授）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第2页。

　　［2］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第5页。

　　［3］法律出版社法规中心编：《中国共产党政治协商工作条例及相关规定学习手册》，法律出版社2022年版，第175页。

　　［4］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第5-6页。

　　［5］中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第78页。

　　［6］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第10页。

　　［7］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第10页。

　　［8］中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第71页。

　　［9］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第4页。

　　［10］“中国人民政治协商会议章程”，参见中国政协网，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI1679275255601112.shtml。

　　［11］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第3页。

　　［12］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第10页。

　　［13］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第7页。

　　［14］“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路 推动新时代社会工作高质量发展”，载《人民日报》，2024年11月7日，第1版。

　　［15］习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话》，人民出版社2024年版，第8页。

　　［16］“中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定”，载《人民日报》，2024年7月22日，第2、3、3版。