党中央立足我国经济高质量发展需要，适应外部形势变化，把扩大内需摆在经济工作的突出位置。4月25日中央政治局会议强调，“要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用”。这是“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”的重要战略举措，将为我国经济行稳致远提供有力支撑。

　　内需对我国经济增长的支撑作用持续增强

　　近年来，我国立足超大规模市场优势，坚定实施扩大内需战略，内需潜力持续释放。我国外贸依存度从2006年峰值的63.3%下降到2024年的32.5%，内需对经济增长的年均贡献率超过90%。

　　内需规模迈上新台阶。2024年，我国社会消费品零售总额超过48万亿元、较2013年翻一番，最终消费支出占国内生产总值的比重保持在50%以上。固定资产投资（不含农户）总额超过51万亿元，固定资本存量规模巨大。今年一季度，内需对经济增长的贡献率比去年四季度提升6.3个百分点，更加有效发挥经济增长的主动力和稳定锚作用。

　　内需结构呈现新亮点。居民消费由生存型向发展型、享受型转变，绿色消费、健康消费、智能消费等消费新业态新模式蓬勃发展。2024年，服务消费在居民支出中的占比提升至46.1%，基础设施投资、制造业投资分别增长4.4%和9.2%，高技术产业投资增速高出固定资产投资增速3.8个百分点，人工智能、大数据、物联网等新技术快速发展。今年一季度，大规模设备更新带动全国设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长的贡献率达到64.6%，推动全部投资增速比去年全年提高1个百分点。

　　内需体系取得新突破。我国以构建新发展格局为牵引，抓住供给侧结构性改革主线，持续深化土地制度、户籍制度等改革，着力打通生产、分配、流通、消费各环节堵点痛点。2024年，我国城镇化率达67%，城乡教育、医疗等公共服务均衡布局持续推进，成为扩大内需的重要增量。

　　全方位扩大国内需求面临新形势

　　外部冲击的影响不容小觑。美国新一届政府宣布并实施一系列关税措施，将实际关税水平推升至一个世纪以来最高水平。这些措施是对全球经济的一次“重大负面冲击”，政策不确定性加剧、贸易紧张局势以及需求势头减弱，对全球经济活动和经济前景产生负面影响。近日IMF（国际货币基金组织）发布4月《世界经济展望报告》，将2025年全球经济增长预期下调至2.8%，较今年1月预测值低0.5个百分点。据了解，已有部分美国客户提出延迟订单及运输途中货主弃货现象，我国部分依赖美国市场的企业面临产能闲置、库存积压等问题。

　　消费升级的情况有新变化。高能级城市仍有较大发力空间，2024年，我国共有7个“万亿消费之城”（上海、重庆、北京、广州、深圳、成都、苏州），其中重庆、苏州等地社会消费品零售总额增速均超过全国增速，成为扩大内需的重要载体；相较之下，北京、上海等一线城市消费市场仍有较大挖掘空间。理性消费者占比提高，“精打细算型”消费者更加注重商品性价比体验，“618”“双11”等大促活动期间，居民消费需求集中释放，部分补贴商品甚至出现供不应求现象。入境消费扩容潜力巨大，2024年，境外旅客入境消费占我国GDP的比重为0.5%左右，而世界主要国家入境消费占GDP的比重在1%~3%之间；境外旅客将直接撬动国内零售、文旅、制造等产业链，有助于形成“入境消费—企业增收—就业扩大—内需提振”闭环。

　　投资扩容的空间依然存在。我国全社会设备存量资产净值约40万亿元，随着高质量发展深入推进，每年的设备更新换代投资需求将超过5万亿元。据测算，2024年中国人工智能产业规模突破7000亿元，已连续多年保持20%以上的增长率，未来投资空间还会不断扩大和拓展。我国正在深入实施新型城镇化战略，城镇化率每提高1个点，能拉动万亿规模的投资需求。以城市地下管网建设改造为例，初步统计未来5年需更新改造燃气、排水等各类管道约60万公里、能够创造约4万亿元的投资需求，潜力空间巨大。

　　畅通“三个循环”，做强内需主引擎

　　习近平总书记在2024年中央经济工作会议上，深刻阐释了做好经济工作一个“根本保证”、五个“必须统筹”的规律性认识，其中之一就是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。就当前而言，全方位扩大国内需求，要从供需两端协同发力，着力畅通“三个循环”。

　　优化消费产品供给，促进“消费—投资”良性循环。在财政赤字率4%的基础上，根据形势变化，及时调整并宣布追加预算，确保必要的财政支出，推进各地“以旧换新”进一步扩围、加大对“人工智能﹢”消费、数字消费等支持力度。放宽旅游、文化、医疗、养老、家政服务等服务消费领域的市场准入，增加服务消费供给。适时创设“消费信贷专项再贷款”，推动金融机构加大对个体工商户的支持力度。加快资本市场投融资综合改革，大力推动长期资金入市，增加居民财产性收入，推动居民储蓄向投资转化。

　　多渠道增加居民收入，形成“收入—预期”正向循环。进一步改善国民收入分配结构，完善个人所得税综合征收范围、优化税率结构、增加专项附加扣除项目，推动个税改革更多更好惠及民生。对高校毕业生、农民工等重点群体提供专项公共就业服务，重点匹配先进产业配套环节、银发经济、物流运输、文化服务产业等用工需求。考虑提高稳岗专项贷款、创业担保贷款等金融工具的支持额度，适时进行降准、降息，降低社会主体融资成本，释放消费潜力。

　　调整内外循环连接的重点，畅通国内国际双循环。美国关税冲击引发全球资本避险需求增大，我国持续吸引资金流入将推动资产价格上涨，成为带动经济内循环、刺激消费的重要助力。下一步，可考虑建立调节经济内外循环的工具箱，增强人民币币值的稳定性，提升内外部均衡调节的协同性。进一步做大做深国债市场，提供更多的避险资产供给，提升基于国债无风险收益率的利率传导效率，逐步探索扩大境外投资者参与我国国债市场的渠道。探索建立主权科技创新基金，为全球投资者提供更多分享我国科技红利的机遇，更好利用全球资金为我国科技进步融资。

　　全方位扩大国内需求，是在复杂严峻外部形势下把握我国经济增长主动权的战略之举，也是优化经济结构、转换增长动力的战略之举。要深入学习贯彻习近平经济思想，全面落实中央经济工作会议精神和4月25日中央政治局会议精神，加快培育完整内需体系，凝心聚力全方位扩大国内需求，奋力谱写我国经济高质量发展的新篇章。

　　（作者陈四清系全国政协委员、外事委员会副主任）