今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。今年的政府工作报告将“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色低碳转型”作为2025年重点任务之一。

　　建言建在需要时，议政议在点子上。3月7日下午，参加全国政协十四届三次会议环境资源界别协商会议的委员，聚焦“持续推动‘十五五’经济社会发展全面绿色低碳转型”建言献策。国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部等相关负责同志到场听取委员建议，面对面回应委员关切。

　　新形势新任务

　　“十五五”是碳达峰的目标兑现期，推动经济社会发展全面绿色转型，面临着新形势、新任务。

　　“距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨。”第一个发言的李根生委员表示，“十一五”以来，我国逐步建立并实施了能耗总量和强度双控制度，在我国绿色低碳发展进程中发挥了关键作用。而在“十五五”时期，我国将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。

　　能源是经济社会发展的重要物质基础，也是促进实现降碳、减污、扩绿、增长的重点领域。2024年7月，党中央、国务院出台《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出到2030年重点领域绿色转型取得积极进展。

　　“要立足国情、控制总量、兜住底线。”在温枢刚委员看来，尽管我国能源保障基础不断夯实，但也面临着油气供给、能源贸易、电力保供等多方面挑战。“我国能源自给率已经超过80%了，但原油、天然气自给率仅为30%、60%。”

　　加快建设新型能源体系、提高能源资源安全保障能力，对国家安全和民生福祉具有重要的现实意义。

　　温枢刚建议，“统筹推进能源资源节约和需求侧管理。充分发挥有为政府和有效市场作用，强化重点领域节能降耗，完善耗能行业阶梯电价制度，推动重点用能设备更新升级，力争到2030年，单位GDP能耗较2020年下降25%以上。”

　　面向“十五五”乃至更长一段时期，基于绿色、高效、智能的能源生产力质态跃升迫在眉睫。

　　“我们要放眼全球能源转型与竞争态势，围绕低碳化、高效化、智能化三大方向，在国家‘十五五’科技规划中统筹设立新一代能源技术重大专项，布局一批面向前沿、面向未来的重大科技项目，实现新旧动能在更宽领域、更深层次接续转换。”宋海良委员认为，应该抓住能源产业转型升级的历史机遇期，加快创新、绿色、数智、融合四大转型，大力发展能源新质生产力。

　　工业降碳

　　作为绿色低碳转型“主战场”的化石能源，在未来一段时期内仍将保持能源供应主体地位，预计到2040年前我国油气消费占比仍超过1/4。戴厚良委员提醒，降碳减污并非“去煤化”，而是更新发展理念，走清洁高效利用的绿色低碳发展路子。

　　对同样属于传统能源行业的煤炭如何转型升级，赵建泽委员提到“零碳矿山”发展理念，武强委员则用“正负效应”理论，积极为煤矿行业和资源型城市绿色低碳发展出谋划策。

　　实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军。

　　“‘十四五’以来，我国建成了世界最大的清洁发电体系。”辛保安委员介绍，面对电力需求较快增长、新能源发电又具有随机波动性的现实情况，需要统筹发展与减排、统筹保供与转型，加快建设新型电力系统。

　　这一观点与王媛委员不谋而合。她建议深化多能互补协同机制，提高能源系统安全性稳定性，“水电能源作为一种成熟的清洁可再生能源，又具有快速启停、储能强等特性，对新能源消纳和电网调节至关重要。”

　　接入“AI”也很关键。发言的每个委员都提到了积极培育新质生产力，推动互联网、大数据、大模型等新兴技术与传统行业深度融合，实现高端化、智能化、绿色化转型升级。

　　张兴赢委员建议加强相关领域数据标准化和共享共用，因为“大气污染物与温室气体排放具有同根、同源、同过程和排放时空一致性特征，空气质量改善与碳减排天然具有协同属性”。

　　农业增绿

　　知道吗？在我国，农业碳排放已成为仅次于能源行业的第二大温室气体排放来源。

　　“加快农业绿色转型既是实现‘双碳’目标的需要，也是提升国家粮食安全、生态安全和资源安全水平的需求。”闵庆文委员长期为保护农业文化遗产奔走，建议重视传统技术挖掘，进一步挖掘稻鱼共生、桑基鱼塘、林菇共育等农业文化遗产的生态智慧与科技价值，发展高效生态农业。

　　2024年我国粮食总产量首次突破1.4万亿斤。但同时，为了得到粮食等农作物，我国每年施用化肥约5000万吨、农药25万吨，同时产生了大量的农业废弃物，两者均造成了面源污染。

　　“生物制造技术等新质生产力的快速发展，为农业绿色增产的创新方式和秸秆代粮技术的出现提供了可能。”应汉杰委员为农业低碳发展建言。

　　2月23日，中央一号文件正式公布，首次提出发展“农业新质生产力”，既强调科技含量，也重视绿色底色。

　　孙黎委员所在的微生物制造领域就属于新质生产力。“较之于传统工业生产，微生物绿色制造具有环境友好、可再生性强、安全性高、可理性设计等优点，在医药、食品、农业、化工、能源和新材料等领域有巨大发展潜力，是控制碳排放、实现绿色高效发展的重要支撑。”

　　从能源工业到农业生产，从绿色制造到城市转型，在近2个小时的时间里，12位全国政协委员结合调研情况、发挥专业所长，说案例、列数据、提建议，共同为经济社会发展绿色低碳转型贡献智慧和力量。

　　“正会同有关部门制定碳达峰碳中和综合评价考核办法及指标体系，科学分解‘十五五’碳排放双控目标。”“将继续加快建设全国碳市场，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，扩大自愿市场支持领域。”……与会部委相关负责同志，认真倾听委员意见、详细记录委员意见，进行有针对性的回应。