党的二十大报告提出：“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，并明确了主要目标任务，其中包括“更高水平开放型经济新体制基本形成”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“完善高水平对外开放体制机制”“发挥‘一国两制’制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制”。香港、澳门“背靠祖国、联通世界”，在我国建设更高水平开放型经济新体制中，具有特殊地位和独特优势；港澳地区政协委员是实施“一国两制”方针政策和维护港澳政治稳定的重要力量，是港澳特区助推国家高水平对外开放的重要生力军。完善高水平对外开放体制机制，发挥“一国两制”制度优势，需要港澳地区政协委员的坚实助力和积极作为。

　　一、充分认识港澳地区政协委员在高水平对外开放中的重要作用

　　人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。港澳委员作为人民政协的重要组成部分，包括“特邀香港人士”“特邀澳门人士”等界别委员和其他有关界别中的港澳委员，是人民政协开展工作的重要主体，在当前完善高水平对外开放体制机制、建设更高水平开放型经济新体制中发挥着重要作用。

　　（一）港澳地区政协委员是高水平对外开放的重要“生力军”。港澳委员作为活跃于全国各级政协组织中的重要力量，通过有效参与国家政治生活和社会生活的管理，有助于推动不同思想观点充分表达和深入交流，能够为进一步扩大改革开放、建设更高水平开放型经济新体制持续注入活力。当前国际国内形势纷繁复杂，需要通过进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，为中国式现代化建设持续注入强劲动力。港澳委员是港澳地区爱国人士的杰出代表，他们心系祖国，为国履职、为民尽责，具有开阔的国际视野和强烈的时代使命感。他们通过积极参与改革开放实践，围绕扩大制度型开放、深化外贸体制改革、优化区域开放布局等深入调查研究，积极应对货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等领域出现的新问题新挑战，推动更好实现创新驱动、规划引领、协调发展、统筹兼顾，从而助力高水平对外开放。

　　（二）港澳地区政协委员是高水平对外开放的独特“桥梁纽带”。人民政协章程明确规定政协委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。港澳委员作为代表人士，发挥好桥梁纽带作用是一项政治安排、制度性安排，具有不可替代的独特优势。港澳委员知识面较广、社会联系能力较强，通过他们加强同香港、澳门政团、社团及商界的联系，不仅有助于推动内地同香港、澳门的交流合作，而且能够为高水平对外开放谋策出力、凝聚人心、汇聚力量。在高水平对外开放中，港澳委员一方面通过主动作为，提高履职质量和成效，积极配合、参与当地的招商引资工作，为高水平对外开放汇集民意、汇聚民智，奠定坚实民意基础。另一方面，港澳委员通过多种方式和途径，进一步加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往，不断增进跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调和互惠合作，有助于汇聚起促进高水平开放的协同力量，促进深度交流、实现互惠合作。

　　（三）港澳地区政协委员是高水平对外开放的“讲述者和传播者”。开放是中国式现代化的鲜明标识。扩大国际交流合作需要向世界各地民众介绍中国改革开放故事，向世界传递出中国继续坚持对外开放基本国策、以开放促改革的坚定决心。在高水平对外开放中，港澳委员发挥着重要的“双重积极作用”，即在内地为国家经济社会发展发挥积极作用，在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用，这本身就是港澳委员作为中国高水平对外开放故事“讲述者和传播者”的生动体现，也是港澳委员广泛团结联系海外侨胞、引导华侨传递好中国声音的应有之义。实践表明，充分发挥港澳委员作为中国高水平对外开放故事“讲述者和传播者”的重要作用，有助于进一步增强国际社会对中国特色社会主义的了解和认同，共享中国机遇、实现改革开放互利共赢的光明前景。

　　二、港澳地区政协委员助力高水平对外开放的制度路径与实践探索：以广东为例

　　在中国共产党领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。作为爱国统一战线组织，人民政协由包括“特邀香港人士”“特邀澳门人士”在内的多个界别组成。港澳委员通过发挥“双重积极作用”，在助力高水平对外开放中具有独特优势。实践证明，港澳委员是人民政协这个“大家庭”的重要成员，他们知识丰富，联系广泛，心向祖国，在助力高水平对外开放、实现统一祖国大业、中国式现代化建设等方面，发挥着日益积极作用。本文以广东省政协港澳委员参与粤港澳大湾区建设的实践为例，分析港澳委员助力高水平对外开放的制度路径。具体说来，港澳委员作为湾区建设的直接参与者、亲历者、奋斗者，在投资兴业、双向开放、推动港澳与内地交流合作等方面通过调研视察、建言献策、提案督办、团结联谊等形式，为构建高水平开放新格局增添了新动能。

　　（一）在调研视察中形成高质量协商意见，助力高水平对外开放。建设更高水平开放型经济新体制，既是提升我国对外开放水平的必然要求，也是推进国家高质量发展、发展新质生产力的重要举措。实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动经济高质量发展，需要发挥港澳委员独特优势，共同发力。广东省政协港澳委员围绕“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”议题，与全国政协港澳台侨委员会协同开展调研，积极与广东省发改委、港澳办、大湾区办等十多个单位沟通，深入调查研究，草拟并上报了《关于粤港澳大湾区建设情况及广东省与港澳合作发展有关情况的调研报告》，汇聚各界人士的意见和诉求，通过政协平台集中反映给相关部门，为稳步扩大制度型开放、实现高质量发展凝聚更多智慧和力量。为了助推在粤港澳台侨企业高质量发展，广东省政协多次组织港澳委员走访调研在粤港澳台侨企业，通过与企业深入交流，全面了解企业的发展状况、存在问题和现实需求，收集相关意见建议，提振企业发展信心，为企业排忧解难，形成港澳台侨企业高质量发展的强大合力。

　　（二）在建言资政中集思广益、凝聚共识，助力高水平对外开放。广东省政协在2024年上半年积极协调相关专委会和港澳委员双向选择，跨界别参与相关活动，分别组织13位港澳委员参加科教卫体委、经济委、人资环委、民宗委等专委会开展的民主监督调研和考察活动，内容涉及中医药法律条例实施情况、加快粤港澳大湾区规则机制“软联通”、加强县域生态治理能力建设、助力民族地区高质量发展、加快建设大湾区中医药科技创新合作中心等专题，进一步丰富了港澳委员的履职实践，更好地集思广益，提高了协商议政的科学性。此外，广东港区委员积极推动香港广东社团总会建立粤港澳大湾区发展委员会，推动在前海建设高水准的国际学校“深圳坎特伯雷国王学校”，在深圳等地建设香港青年创新创业基地，架设香港与大湾区各市的产业合作桥梁；牵头香港广东青年总会连续四年开展《香港青年粤港澳大湾区发展指数》调研，深入了解港澳青年如何把握粤港澳大湾区发展机遇，提出了42项有针对性的建议，其中多项建议获广东省委省政府、香港特区政府采纳。2024年11月，为深化粤港澳大湾区内部的交流与合作，让港澳委员深入了解内地城市的发展，让湾区内地城市倾听港澳企业和港澳委员的实际需求和合作愿望，广东省政协组织港澳委员开展“港澳委员湾区行”考察交流活动，就如何推动粤港澳三地规则衔接、机制对接等议题协商议政、建言献策，以协力创设良好的营商环境支撑高水平对外开放。

　　（三）在提案督办中及时、高效推动解决问题，助力高水平对外开放。建设更高水平开放型经济新体制是以开放促改革、促发展的战略举措。构建新发展格局，需要聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革。提案督办是及时高效推动解决上述重点领域新情况新问题的重要方式。广东省政协一贯注重做好重点提案督办工作，加强与提案办理单位的沟通，落实提案办理工作机制和责任体系，积极协调解决提案办理工作中遇到的困难和问题，确保提案办理工作有序进行。2024年6月，为进一步推动《关于建设“大湾区PASS”，为粤港澳居民提供更大便利的提案》办理工作，省政协港澳台委组织召开提案办理工作座谈会，各承办单位进一步加强调查研究，积极沟通协调，及时反馈问题困难，共同研究解决方案，确保提案办理工作高质高效，为数字湾区建设和高水平对外开放积极贡献智慧和力量。实践表明，充分发挥港澳委员在提升粤港澳大湾区产业创新力和竞争力中的独特作用，不仅有助于为新阶段的湾区改革开放凝共识、增动力、聚合力，为高质量共建“一带一路”贡献港澳委员的智慧和力量；而且有助于促进大湾区积极参与全球经济治理体系改革，更好链接国际国内两个市场，推动多元经贸合作再上新台阶。

　　（四）在团结联谊中壮大爱国爱港爱澳力量，助力高水平对外开放。长期以来，广东省各级政协高度重视积极引导港澳委员利用深港地缘优势，发展壮大爱国爱港爱澳力量。如深圳市政协组织香港青年来深见习实习；开展粤港澳青少年交流、粤港澳三地青年足球赛等人文交流活动，不断增强港澳青年的认同感和凝聚力；大力支持港澳台青少年到内地开展“爱国行”参访活动，组织港澳委员和港澳青年到内地参访学习，为做好港澳人心回归工作发挥积极作用，不断加强与爱国爱港爱澳社团联系，鼓励他们团结壮大力量，助力高水平对外开放。2022年8月18日，广东省政协港澳青年人文交流基地在广州南沙揭牌成立。基地旨在通过搭建粤港澳青年特色交流平台，充分发挥政协凝聚人心、汇聚力量作用和港澳委员“双重积极作用”，依托省、市、区政协港澳委员及粤港澳三地青年工作机构，通过组织港澳青年到大湾区内地城市开展参观、学习、培训等形式多样的人文交流活动，为粤港澳青年交流交往提供便利、创造机遇、搭建平台，不断增进港澳青年对祖国的认同感，激励港澳青年积极投身民族复兴伟业。在此过程中，港澳委员在促进粤港澳青年交流合作中发挥了桥梁纽带作用，为南沙携手港澳建成高水平对外开放门户、成为粤港澳全面合作示范区作出了重要贡献。

　　三、新时代更好发挥港澳地区政协委员助力高水平对外开放作用的思考

　　2024年6月28日，全国政协召开“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”远程协商会，组织政协委员、专家围绕发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的独特作用与有关部门负责同志深入协商，多位港澳委员建言献策，生动体现了港澳委员在助力高水平对外开放中的独特优势。［1］进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，需要更好发挥港澳委员在稳步扩大制度型开放、发展外贸新业态新模式、建设更高水平自贸试验区、推动共建“一带一路”高质量发展中的重要作用，做到在政治上同心、思想上同向、行动上同行，为完善高水平对外开放体制机制多作新贡献。

　　（一）积极发挥港澳地区政协委员的“黏合剂”作用，增强港澳居民在高水平对外开放中的凝聚力和向心力。港澳委员相对港澳居民有更多便利条件了解内地的发展情况，同时也更熟悉国家有关港澳方针政策。比如，有委员曾多次号召港澳委员发挥“黏合剂”作用，积极向港澳同胞宣介内地发展形势和国家最新方针政策，纠正一些港澳民众对内地的认知偏差。［2］实践表明，充分发挥港澳委员的“黏合剂”作用，需要港澳委员自觉担负起把党中央关于完善高水平对外开放体制机制工作的决策部署落实下去、把港澳同胞智慧和力量凝聚起来的责任，增强港澳居民对于高水平对外开放的凝聚力和向心力。在推进更高水平对外开放过程中，企业界港澳委员可通过积极引导港澳企业深度融入粤港澳大湾区产业分工体系，积极推动粤港澳三地企业跨区域开展合作，促进大湾区产业发展布局一体化，共同营造市场化、法治化、国际化的良好营商环境。同时，要引导和帮助大湾区企业深度参与国际合作与竞争，主动对接国际高标准经贸规则，建立同国际通行规则衔接的合规机制，促进香港、澳门在国家对外开放中更好发挥“桥头堡”作用。

　　（二）推动港澳地区政协委员助力港澳发挥“超级联系人”“精准联系人”作用，促进高水平对外开放有关决策共商提质增效。港澳委员兼具代表性和专业性，在建设高水平对外开放新格局中发挥着独特作用。“超级联系人”体现了香港背靠祖国、面向世界的连接内地与世界的重要桥梁地位。［3］香港澳门的“超级联系人”“精准联系人”的角色，意味着港澳委员在促进不同群体间的交流互动、建设开放合作的营商环境中可以发挥重要的桥梁纽带作用。一般说来，港澳委员大多是港澳各行各业爱国人士的杰出代表、专家或成功人士，有着较高的社会地位、社会声望和社会信任度。他们更能直接体察到港澳居民的心声和利益诉求，在履行政治协商、民主监督、参政议政的职责中更能广泛汇聚各方面的智慧和力量，从而为港澳地区和内地共同建设高水平对外开放机制架起互联互通的桥梁。为更好发挥“一国两制”制度优势和港澳“超级联系人”“精准联系人”的角色作用，可围绕巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位等议题，通过专项调研，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，促进香港在人民币国际化、跨境投融资便利化等方面发挥重要作用，服务国家所需；促进澳门协助“出海”的中国企业了解当地市场及贸易规则以更好“走出去”，利用和葡萄牙的特殊关系，加强和葡萄牙等欧洲国家的科学技术交流，助力“引进来”。实践表明，充分发挥香港澳门在高水平对外开放中的作用，需要港澳委员围绕对接好共建“一带一路”等国家发展战略，加快塑造高水平对外开放的新动能新优势履职尽责，助力国家构建高水平对外开放新格局。

　　（三）持续强化港澳地区政协委员的带动作用，更好实现高水平对外开放的机遇共享。高水平对外开放要求稳步扩大制度型开放，为此必须主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。故此，港澳委员在投资兴业、经贸往来、双向开放等方面应进一步发挥带动作用，积极发挥行业联系广泛、人脉资源丰富的优势，引导港澳企业深度融入内地产业分工体系，促进港澳地区发展新产业、新业态、新模式，与内地共同构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，使港澳地区加快实现经济调整与升级。正如有港澳委员提出的，“要用好香港的金融平台，畅通资金流；构建大湾区共同市场，畅通物流；提升网络设施基础建设，畅通数据流；用好香港人才聚集地作用，畅通人才流”［4］。港澳委员还应在强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同等方面，助力打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，与内地政协委员携手积极应对贸易数字化、绿色化趋势，推动数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。有条件的港澳委员可以先行先试，在服务贸易、科教合作等深层次领域，率先赴内地开展合作；鼓励和帮助港澳商界更多参与粤港澳大湾区建设，积极发挥港澳委员熟悉国际规则和国际市场的优势，引导和帮助粤港澳大湾区企业深度参与国际合作与竞争，完善推进高质量共建“一带一路”机制。［5］

　　（四）加速释放港澳地区政协委员的引导激励作用，为扩大高水平对外开放作出更大贡献。港澳委员是向港澳同胞和海外侨胞传达两会精神、传递爱国爱港爱澳正能量、维护国家法律的强大传声筒，在思想境界、精神风尚、实干能力、凝聚共识等方面发挥着表率、引领和示范作用。要按照习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，引导和帮助界别群众深刻理解中共中央有关决策部署，通过政协制度的有效运行，把更多人团结在党的周围，尤其要在深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等方面，积极协商建言，加强团结联谊，助力相关改革部署更好落实落地。比如，在深化外贸体制和对外投资管理体制改革方面，港澳委员要充分利用粤港澳大湾区对外开放的建设基础与港澳国际化环境优势，率先打造具有全球竞争力的科技创新开放生态，助力湾区科技企业在技术研发、成果转化、人才交流、金融资本等方面的深入合作，构建更多开放型高水平科技创新平台；打造重要的原始创新策源地，优化开放合作环境；建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给；健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作；健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制，为推动建设高水平开放型经济新体制作出政协新贡献。

　　（作者：广东财经大学法学院教授，人权研究院执行院长，广东省人民政协理论研究会常务理事）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］吕巍：“为建设更高水平开放型经济新体制贡献港澳力量”，载《人民政协报》，2024年6月29日，第2版。

　　［2］黄锦辉等：“16位委员在省政协十三届一次会议上作大会发言，倾心为民发声尽责：以实体经济为本坚持制造业当家”，载《南方日报》，2023年1月14日，第4版。

　　［3］郑晴：“从国际湾区发展看香港在粤港澳大湾区发展中的定位”，载《现代国际关系》，2020年第7期。

　　［4］李睿宸：“发挥港澳优势助力更高水平对外开放”，载《光明日报》，2024年7月23日，第12版。

　　［5］林志鹏：“发挥港澳政协委员双重积极作用助力粤港澳大湾区建设”，载《红旗文稿》，2019年第5期。