习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调：“积极健全人民政协工作制度机制”“完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结”［1］。党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，强调健全协商民主机制。近年来，衢州市政协深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，通过创新“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的全链条履职机制，推动政协协商提质增效，并取得一定成效。

　　一、创新全链条履职机制

　　衢州市政协积极探索实践，通过做长链条、做紧链环、做强链体，创新全链条履职机制。

　　（一）做长链条，构建全链条履职架构体系。从协商选题的精准性、专题学习的针对性、调查研究的深刻性、协商过程的开放性、协商建议的实操性、协商监督的有效性、协商成果的实效性着力，构建“专题学习→调研分析→深度协商→成果转化→监督落地→总结宣传”的高质效全链条履职体系。

　　（二）做紧链环，把好全链条履职运行环节。从各个环节充分协商、有序衔接、紧密相链着手，把好全链条履职六个运行环节。一是专题学习环节。围绕协商议题整体考虑，在学习链环节，从推荐重点学习书单自学，到专家专题辅导，再到部门局长行业发展情况专题报告，内容丰富、专业精准、系统全面，为委员知情明政做足了“功课”。二是调研分析环节。牢牢把握协商调研这个关键环节，重视会前协商谋划调查研究，认真确定课题总体框架，按1个总课题+若干个子课题模式，由分管副主席作为牵头领导，具体负责的专委会会同相关政府部门，全面联动县（市、区）政协和各民主党派、各委员小组开展调查研究，确保调研出真知、调研出精品、调研出成果。三是深度协商环节。坚持议政议到点子上，意见建议力求说得准、说得实、说得透，阐述观点逻辑清晰、把握要点、见解独到，形成有力度、有价值、可操作的观点或建议，避免泛泛而谈，着眼意见和建议能被党委政府采用，纳入决策程序，产生经济效益和社会效益，以扩大议政建言影响力。四是成果转化环节。创新协商成果落地转化机制。按照建议事项归口单位，认真梳理分类问题清单、交办清单，并通过本市大督考办跟踪事项办理情况落实反馈清单、效果清单，有力推动协商成果有效落地。五是监督落地环节。建立健全协商成果采纳落地二次转化机制，将重要协商建议通过提案、专题报告、社情民意信息、新闻报道、大会发言等形式，及时报送党委、政府，促进多次叠加转化利用，对成果落实情况加强监督。如“关于支持四省边际中心医院加快做大做强的政策落实情况”的议题，通过重点提案、大会发言、社情民意信息等多种形式，开展项目化跟踪问效，其中，有关衢州市人民医院重点学科建设和高端人才引进等10条“干货”政策的落实情况，自2023年起作为重大履职项目持续跟踪推动五年，市财政每年安排专项资金全力支持。六是总结宣传环节。做到一次协商、完成总结、同步宣传，扩大政协协商的影响力，力求达到协商一场、复盘一次、提升一步的“三个一”效果。

　　（三）做强链体，推动全链条履职质效集成。一是选题求准，提高聚焦度。始终坚持把党的全面领导贯穿协商议题选择确定全过程，聚焦中心大局选择确定协商议题，健全完善党政领导点题，党派团体、委员和专委会荐题，主席会议议题，市委市政府定题的工作机制，切实肩负起议大事、谋大局、担大任的协商议政职责。从2024年起，年度协商议题征集意见范围由市委市政府主要领导扩展到市委常委和副市长。如“工业强市、产业兴市”“四省边际中心城市能级提升”“推动文旅产业成为幸福民生产业”等协商议题都属于推进衢州高质量跨越式发展的重要战略支撑内容。二是调研求深，提高专业性。坚持不调研不协商原则，在协商议题确定的同时，配套形成“1+N”个子课题调研内容。同时，改变委员单一自主调研模式，增加与调研课题有关的政府部门专业人员共同参与调研，切实提高调研的精准性、专业度。如组织政协委员对4300多名衢州产业工人开展“住房需求”线上问卷调查，对200多家文旅产业运营主体进行调研分析，切实为衢州城市能级提升和旅游业加快发展献精准管用之策。三是建言求实，提高穿透力。避免简单的“文来文往”的工作模式，聚焦“党政所想、群众所盼、部门所干、政协所能”，结合有关政策出台通盘考虑，做到协商建言紧密契合市委市政府决策部署，着重提出有关党委政府想做还没来得及做的工作的实操性建议，真正发挥专门协商机构的独特优势作用。2024年以来，衢州市委市政府领导对市政协协商建言作出批示53件次，其中主要领导批示26件次，一批具有较强穿透力的政协“金点子”进入党委政府决策程序。四是质效求优，提高落地率。按照清单化、项目化实施办法，对重点议题协商活动组织进行质量评估，制定评估要点和指标，明确时间表、任务书、路线图，实现组织流程规范化、任务落实清单化、工作推进节点化，特别是按照建议事项归口单位，梳理分类协商成果，协助党委政府整理好“政策清单”“项目清单”，并通过市大督考专班持续跟踪事项办理落实情况。同时，市委督考办对委员意见落地情况进行逐项复核，把“清单”落实情况纳入市委对市级部门“六治六提”［2］作风指数评价考核，强力推动协商成果有效落地。如在“以新材料产业促进制造业高质量发展”协商议政活动后，委员有关意见建议细化形成8项政策清单、3项改革清单、29个项目清单，市委督考办进行跟踪督查、销号落实，确保了协商成果真正落地。

　　二、实施全链条履职需破解的主要问题

　　为使全链条履职模式的6个环节进一步有序衔接、紧密相链，衢州市政协在探索实践中，注重破解四个方面突出问题。

　　（一）打好基础，着力解决学习、调研和协商相脱节的问题。坚持不学习不调研、不调研不协商，学习、调研、协商一体推进。完善学习体系，做到学习先于调研、调研于协商之前，把学习作为调研、协商的必修课、基础环节，带着议题学、带着问题学。为此，市政协以学习引路，围绕协商议题建立“崇学讲坛”全员学、专家辅导专业学、部门报告深化学三个层级学习体系，为系统深入调研做好前期功课，避免为学习而学习、为协商而协商，学习、调研与协商议题相脱节。

　　（二）建立标准，着力解决协商过程中随意性问题。政协的主要工作方式是搭台。近年来，市县政协协商平台不断向基层延伸，这些群众家门口的协商平台成为政协协商的重要组成部分。为更好发挥协商平台作用，衢州市政协按照流程化工作要求，完善程序和规则，规范协商议题的产生机制、协商人员的选择机制、协商过程的程序机制、协商结果的落实机制和决策实施的监督机制，使程序标准和规则标准环环相扣、整体相连、融合互促，形成协商的标准化体系，推动了政协协商工作的制度化、规范化和程序化，有效解决了协商随意性问题，全链条履职的6个环节也更加紧密衔接。

　　（三）集成贯通，着力解决重协商数量而轻质效管控的问题。按照协商质效全程管控思路，就重点议题协商按照“商前学习”“调查研究”“专题协商”“成果转化”“监督落实”“总结宣传”6个板块实施质量把控，通过“前半篇+后半篇”“第一年+第二年”“协商+联动”“协商+监督”等多轮次、多角度、多元化闭环方式［3］，开展质效评价，充分释放每个履职环节质效提升的内在潜能，在集成贯通各个环节、协力联动监督中，积极助推协商成果落地见效，使协商质效在成果转化中焕发生命力。如衢州市政协与新闻传媒中心联合打造《协商衢道·众望》全新电视专题节目，大胆尝试协商闭环管理的媒体监督模式。节目现场邀请政协委员、民主党派成员、界别群众现场监督回看上年度在协商环节“随手拍”中有关城市“金角银边”［4］的改造情况，现场直击“微空间”的变形和蝶变，让政协委员和广大市民更有参与感、获得感，也让协商理念照进现实，协商成果更加可知、可看和可感。

　　（四）打造品牌，着力解决协商不闭环的问题。创新全链条履职模式还在于要打响政协协商品牌，扩大政协影响力。政协各专委会作为“搭台者”，要结合实际，因“委”制宜，紧扣“小切口”、创新“微改革”，擦亮“一委一品”［5］，组织协商活动，从专题学习，到调研分析、深度协商、成果转化、监督落地，再到总结宣传，各个环节要同步谋划部署、同步制定方案、同步总结宣传，以共同打响协商特色品牌。如衢州市政协经济委打造的“企盼商衢汇”品牌，提案委打造的“人工智能+提案”品牌，委员工作委打造的“青年委员说”品牌，通过全链条履职为政协事业高质量发展叠加赋能，取得了一定成效和社会影响力。

　　三、进一步深化全链条履职的思考

　　衢州市政协通过2年多的实践探索，创新全链条履职模式，有效发挥了作为专门协商机构的优势作用。但在实践中，还存在一些不足之处，需要在健全全链条履职机制方面进一步探索研究。

　　（一）全链条履职是“三化”功能建设的内在要求，必须确保各个环节有序衔接。习近平总书记强调：“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。”［6］衢州市政协创新全链条履职模式，正是推进制度化、规范化、程序化功能建设的体现。实践中，还需要进一步加强“三化”建设，通过对专题学习、调研分析、深度协商、成果转化、监督落地、总结宣传每个环节进行制度规范，形成“三化”建设中每个环节紧密链接的制度规范体系［7］，从而确保每个环节都是全链条履职的有机组成部分，必须前后各个环节紧密衔接，不能割裂开来单一推进，这既是“三化”建设的内容，也是“三化”功能成效的体现。

　　（二）全链条履职是精准服务中心大局的现实需要，必须形成协商链条闭环。习近平总书记强调，人民政协“是科学、有效、管用的制度安排”，人民政协发挥专门协商机构作用，“有利于促进科学决策、有效施策”［8］。所以，政协履职不能满足于提一般性的意见建议，要注重意见建议的务实创新和可操作性，只有这样，才能更加精准服务中心大局、展现政协担当作为。不能只看意见建议是否得到党政有关负责同志批示，更要注重推动协商成果落地见效。比如，目前衢州市政协有关协商建议在市委市政府主要负责同志批示肯定后，还按照批示要求进一步细化相应落实举措，经再次批示交给部门吸收办理，部门再把落实情况反馈给政协，从而真正形成协商链条闭环。

　　（三）全链条履职是促进政协事业高质量发展的有效路径，必须注重提质增效。人民政协协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。通过开展全链条履职，使协商环节从原来单向展开转向以主题串联的链式集成；协商履职不看数量重质量，注重深度沟通研判协商，提出可操作的建议举措；协商过程不图形式建闭环，从只注重完成规定动作转向持续滚动协商，这体现了政协履职的实践创新，在完善流程的同时释放政协协商民主各个环节的潜在效能，有利于推动政协协商提质增效。实践中，还需要进一步强化系统思维，把好每个环节的质效关，每个环节的质效是下一个环节质效产生的基础，要补足环节质效的短板，这样才能形成“一加一大于二”的总体成效。

　　（作者：浙江省衢州市政协主席）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。

　　［2］“六治六提”，是深化机关作风建设的创新抓手，具体内容包括：治庸提能力、治懒提精神、治散提干劲、治慢提效率、治推提责任、治拖提形象。

　　［3］桑玉成、周光俊：“协商何以民主：关于加强人民政协制度化规范化程序化功能建设的思考”，载《中央社会主义学院学报》，2024年第6期。

　　［4］“金角银边”，就是用精细化的城市治理手段,将城市角落进行精细化提升，打造成城市的景观亮点。

　　［5］“一委一品”，指的是政协每个专委会打造一个特色履职品牌。

　　［6］习近平：“高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告”，参见新华网，https://www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm。

　　［7］姚跃传、张发宇、叶青青：“新时代人民政协履行职能‘三化’建设路径探析”，载《天津市社会主义学院学报》，2023年第2期。

　　［8］习近平：“在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话”，载《人民日报》，2024年9月21日，第2版。