习近平总书记指出：“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。”党的二十届三中全会为新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军作出总动员、总部署。我们要更好把握新时代改革与开放的关系，以深层次改革推动制度型开放，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力和制度保障。

　　一、深刻领会新时代新征程推进改革开放的重大意义

　　充分认识新时代改革开放的成功实践和伟大成就。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。改革开放是近半个世纪以来，中国大踏步走向世界、自主自强于世界的不竭动力。特别是新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以前所未有的力度开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革进程，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

　　充分认识深化推进改革开放的历史必然性。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们以改革开放为强大动力，推动党和国家各项事业取得伟大成就，我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。党的十八大以来，习近平总书记坚持总结和运用改革开放以来的宝贵经验，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，围绕党的中心任务谋划和部署全面深化改革、全面扩大开放，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，全面建成小康社会目标如期实现，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。历史充分证明，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

　　充分认识深化推进改革开放的现实紧迫性。当今世界百年未有之大变局加速演进，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。从国际看，世界经济进入深度调整期，经济全球化在曲折中前进，单边主义、保护主义抬头，多边贸易体制遭受严重冲击，国际经贸规则体系面临重构，国际治理迫切需要良治方案。随着中国日益走近世界舞台中央，中国对世界而言，已从“因变量”转变为“自变量”，中国如何发展将在很大程度上影响世界如何发展。中国所处的新的历史方位和所面临的国内外形势迫切要求改革开放全面深入推进。

　　二、准确认识新时代新征程改革与开放的内涵特征

　　新时代的改革是更加系统的深层次改革。党的十一届三中全会作出把工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，明确提出市场在资源配置中发挥决定性作用，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，提出300多项涉及体制、机制、制度层面的重要改革举措，牵引着中国式现代化建设的全局。从“改革”到“全面深化改革”再到“进一步全面深化改革”，既体现了改革决心与方向的一以贯之，更反映出改革层次与内涵的历史递进和深化升华。

　　新时代的开放聚焦更高水平的制度型开放。改革开放初期，我国主要依靠实施优惠政策，通过低成本要素开放积极发展外向型经济，建立了外商投资基本法律框架，健全完善涉外法律制度，引导国际资本、技术、管理等先进要素流向国内。2001年我国加入世贸组织，开始探索实践制度型开放，完善社会主义市场经济体制，深化涉外经济体制改革，提高贸易和投资自由化、便利化程度，迅速融入国际分工体系。党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，对标国际高标准经贸规则，既持续深化要素流动型开放，又稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提出共建“一带一路”倡议，推进自由贸易试验区和自由贸易港建设，举办中国国际进口博览会，申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，推进国际主权债务多边治理。党的二十届三中全会进一步部署稳步扩大制度型开放，既对标国际一流水平，明确主动对接国际高标准经贸规则、扩大自主开放、深化援外体制机制改革等，又积极参与国际规则制定，提出维护多边贸易体制、扩大高标准自由贸易区网络、建立同国际通行规则衔接的合规机制等。制度型开放已成为我国高水平对外开放的重要标志，并向着更大范围、更宽领域、更深层次推进。

　　三、统筹把握以深层次改革推动制度型开放的内在统一逻辑

　　两者在理论层面辩证统一。改革与开放从来都是分不开的。马克思主义政治经济学认为，世界一体化、经济全球化是经济社会发展的必然趋势。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》写道，“各民族的原始封闭状态由于日益完善的生产方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是成为世界历史”。改革作为解放和发展社会生产力的关键，其推动社会发展的必然趋势就是从封闭走向开放，这也赋予了改革本身鲜明的国际化属性。改革的本质在于优化甚至破除不适应生产力发展的生产关系及其制度安排，形成对全球要素资源具有强大引力场的开放型制度体系。同时，开放也为经济活动开辟了广泛的国际空间，丰富了生产要素配置范围和配置方式，使我们必须面临多种国际通行的制度体制规范，这就为改革提供了外在动力和压力。越是开放，改革进程越不可逆转。

　　两者在制度层面有机转化。制度型开放为深层次改革提供强大外在动力，通过引进、借鉴国际高标准规则、规制、管理、标准，可以推动国内加速建设与国际先进水平衔接的经济运行规则体系，打造透明稳定可预期的制度环境，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。深层次改革为制度型开放提供重要制度保障，只有聚焦外贸体制、外商投资和对外投资管理体制、金融国际化等重点领域、关键环节制度机制开展改革，才能有效破除阻碍经营主体公平竞争的体制机制障碍，消除因标准差异形成的市场准入门槛和技术壁垒，更好建设适应全球经济治理变革趋势的开放型经济新体制。可以说，制度型开放到什么水平，取决于深层次改革到什么程度。

　　两者在治理层面内外联动。对内，深层次改革是提升国家治理与社会运行现代化的重要动力。党的十八大以来，我们党通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党和国家事业不断焕发出新的生机活力。对外，制度型开放是参与全球经济治理体系改革的重要路径。当前，抢占国际规则和标准制定的战略制高点已成为大国博弈重点。制度型开放有助于我们从规则适应者逐渐转变为规则制定者、引领者，提升国际话语权，为全球治理体系建设贡献更多中国智慧、中国方案。

　　四、以深层次改革推动制度型开放的重点任务

　　新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持对外开放基本国策，坚持党的全面领导、胸怀天下、自信自立、系统观念、底线思维，以深层次改革新成效稳步推动制度型开放，更好构建与我国作为世界第二大经济体和最大发展中国家地位相适应的开放格局。

　　一是打造透明稳定可预期的制度环境。进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，主动对接国际高标准经贸规则，在产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现相通相融。

　　二是深化外贸体制改革。更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台先行先试作用，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，推动货物贸易优化升级，创新发展数字贸易，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等领域对外开放。

　　三是深化外商投资和对外投资管理体制改革。持续放宽外资市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，保障外资企业在要素获取、资质许可、政府采购等方面的国民待遇，健全对外投资管理服务体系。

　　四是完善推进高质量共建“一带一路”机制。建立更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等国际合作机制，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，继续实施“一带一路”科技创新行动计划。

　　五是参与全球经济治理体系改革。全面参与世界贸易组织改革和国际经贸规则调整，加强涉及利率、汇率、资本流动、人民币国际化等国际宏观经济政策多双边协调，继续办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等展会，提供更多全球公共产品。

　　（作者：全国政协委员，中国进出口银行董事长）