更好发挥市场机制作用实现既“放得活”又“管得住”

　　本报特邀评论员 杨建德

    《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”强调：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”

　　这些重要论述清晰阐明了处理好有为政府与有效市场的关系、破解“放得活”和“管得住”难题的重要办法。

　　要激发经营主体内生动力。“放得活”的核心在于激发经营主体的活力与创造力。坚持和落实“两个毫不动摇”，在坚持公有制主体地位的同时，大力支持非公有制经济健康发展，有效激发各类经营主体内生动力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。对国资国企来讲，“向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”明确了重点投资领域和方向，既确保做强做优做大又避免与民争利，能够更好集中力量办大事抓要事。对非公有制经济来讲，明确“制定民营经济促进法”，从政策稳定性、制度完备性、监管规范性等方面保护民营企业产权、提振企业家信心、促进民营经济发展壮大。对政府部门来讲，提出“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，有效防止地方政府之间无序竞争、恶性竞争。同时，强调“完善中国特色现代企业制度”，有利于培塑有竞争力、创造力、生命力的经营主体，并在各行业各领域市场化竞争中脱颖而出。这些举措为各类经营主体提供了更加公平、透明、可预期的竞争环境，能够充分调动各类经营主体的积极性和能动性，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的局面，促进中国经济在高质量发展的轨道上行稳致远。

　　要优化市场资源配置方式。通过完善价格形成机制、加强市场竞争等方式，使市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅提高了资源配置的效率与效益，还促进了产业结构的优化升级。构建全国统一大市场，通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，促进商品要素资源在国内顺畅流动，可以保证产业体系在极端条件下自主可控和安全可靠。加快要素市场化改革，促进劳动、资本、土地、知识等生产要素自由流动并按贡献参与分配，能够实现产业链创新链人才链资金链有机融合和衔接。加快培育完善内需体系，围绕畅通生产、流通、消费等多个环节，发挥政府、市场、社会等作用，运用经济、法律、行政等多种手段，有利于形成市场主导的有效投资内生增长机制。通过上述办法还将促进市场信息公开透明，减少信息不对称现象的发生，为政府决策提供更加准确、全面的依据，为实现“管得住”提供有力保障。

　　要完善市场经济基础制度。经国序民，正其制度。“管得住”要求政府在尊重市场规律的基础上，通过制定规则、加强监管等方式来维护市场秩序与公平竞争。实践证明，市场经济体系中的一些基础性制度，包括产权制度、市场准入制度、信息披露制度，这些制度对于整个市场体系的完善至关重要。完善产权制度，强调“依法”“平等”“长久”保护各种所有制经济产权，既加强对公有制经济组织产权保护，又让非公有制经济人士吃下“定心丸”。加强产权执法司法保护，有利于防止和纠正地方违规用行政、刑事手段干预经济纠纷，让民营企业负责人专心创业、放心投资、安心经营。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，大力维护全国市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。健全企业破产机制，推动企业依法破产，解决经营主体“生易死难”困境，为“敢为者”“拓荒者”松绑减负，更好促进市场优胜劣汰、资源优化配置、企业转型发展。

　　构建既“放得活”又“管得住”的高水平社会主义市场经济体制，对于实现高质量发展、推进中国式现代化具有十分重要的意义。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，我们必将阔步迈向高质量发展新境界，不断开创中国式现代化新局面。

　　（作者系全国政协委员，民进成都市委会主委、成都市政协副主席）