【摘要】市县政协是人民政协的重要组成部分，是发挥人民政协专门协商机构作用的重要力量，必须着力加强协商工作。本文以廊坊市县政协推进小微协商的实践探索为例，分析了市县政协开展小微协商的重要意义，总结了开展小微协商、助力基层治理的经验启示，即始终坚持党的领导、强化聚焦协商意识、把握小微协商原则、突出小微协商特点、发挥委员主体作用和坚持团结民主主题。市县政协开展小微协商，是将人民政协制度优势转化为治理效能的途径之一，不仅能丰富基层政协实践全过程人民民主的工作路径，提升其助力基层治理的制度效能，还能拓宽政协委员联系界别群众的渠道。

　　【关键词】小微协商 基层治理 实践探索 经验启示

　　小微协商，是指在党委的领导下，由政协组织搭台，政协委员、基层群众和政府相关职能部门共同参加，为解决基层群众生产生活所需所盼，开展的小范围、人员少、及时性、快落实的协商活动。国家治理的基础在基层治理。人民政协是国家治理体系的重要组织部分。市县政协开展小微协商工作，把平台搭建到群众中间，助力问题解决在基层一线，促进了政协协商与基层协商的有效衔接，提升了政协协商服务基层治理的实效。

　　一、市县政协开展小微协商的重要意义

　　习近平总书记在中央政协工作会议上强调，人民政协“是国家治理体系的重要组成部分”。［1］市县政协作为专门协商机构，开展小微协商可以拓展基层群众参与面，扩大增进共识团结面，对于发扬社会主义民主、践行全过程人民民主、增强基层治理效能具有重要作用。

　　（一）丰富了市县政协实践全过程人民民主的工作路径。人民政协是实践全过程人民民主的重要形式。市县政协作为基层政协，开门是基层、出门是群众，具有联系基层的天然优势。小微协商，立足基层实际，是贯彻落实党中央有关加强和改进新时代市县政协工作文件精神的重要举措，丰富了协商民主形式；衔接基层协商，强化群众参与，是政协协商工作在基层的具体延伸，拓展了协商的参与面；直面问题协商，方式灵活多样，是政协协商服务基层治理的有效抓手，增强了协商民主实效。

　　（二）提升了市县政协服务基层治理的制度效能。随着经济社会快速发展，人民群众的利益诉求日趋多元，人民群众的民主意识日趋增强，“众人的事情由众人商量”成为广泛共识。但是，由于基层组织力量薄弱、治理体制机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等，基层治理存在形式不规范、效率不高、成效不佳等问题。市县政协开展小微协商，既可有效开展群众工作，推动党委政府决策部署在基层落地落实；又可把协商中了解的情况反馈给党委政府，提出意见、当好参谋，实现建言资政和凝聚共识双向发力，更好地发挥政协作为国家治理体系重要组成部分的作用，真正把人民政协的制度优势转化为参与基层治理的效能。

　　（三）拓宽了政协委员联系界别群众的平台载体。市县政协委员大多来自基层一线，与群众的贴合度较高，对基层的实际情况了解较多，能够较好地以委员身份参与到基层公共事务协商中。同时，基层政协有众多联系服务界别群众的机制和平台，与基层治理存在一定的交叉和关联，为促进政协协商与基层协商相衔接提供了重要基础。市县政协开展小微协商，可以有效发挥政协委员人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，架起党委政府密切联系群众的桥梁和纽带，推动实现最广大人民群众的民主权利，整合各方面的利益关系，助力解决群众急难愁盼问题，协助党和政府增进人民福祉。

　　二、廊坊市县政协推进小微协商的实践探索

　　近年来，廊坊市县政协把小微协商作为重要抓手，坚持市级带动、梯次推进，总结经验、全面铺开，着力搭平台、建机制，强保障、重实践，链接起政协与基层，贯通了民主与民生，促进了协商重心的下移、社情民意的上达。

　　（一）因地制宜搭平台。市县政协开展小微协商，主要作用是组织搭台，重点解决协商什么、在哪儿协商、谁来协商的问题。首先，精选协商议题。坚持小切口、受关注、能落实的选题原则，突出项目建设类、政策制定类、难题破解类等议题，使党政所需、群众所盼和政协所能相结合。其次，延伸协商触角。按照不建机构建机制的原则，建立乡镇（街道）党委副书记或统战委员作为政协活动召集人机制，在全市121个乡镇（街道），建设委员联络站72个，将协商工作逐步向基层延伸。同时，壮大协商主体。坚持促进广泛参与，注重群众参与的代表性。各地创新遴选方式，如安次区采取联络组推荐方式，文安县采取网络招募方式，大城县采取个人自荐方式等，一批协商意识和能力较强的政协委员和社会乡贤、群众代表、企业人士参与到协商活动中，为政协协商注入新的活力。

　　（二）完善程序促规范。小微协商将政协协商与基层协商相衔接，以规范化的操作流程拓宽了基层协商的路径。制定出台《小微协商工作规则（试行）》，并在工作中重点把握四个环节。一是规范协商计划。在既有的“1+2+6+4”协商体系［2］中，将小微协商纳入政协工作要点，列入年度协商计划，对协商的具体内容、参与主体、协商方式加以明确，保障小微协商的频次和质效。二是强化协商组织。推广协商闭环模式，有效衔接协商前知情明政、深入调研，协商中委员、群众和部门广泛参与，协商后跟踪问效三个环节，让小微协商组织运行更加规范。三是加强市县联动。以小微协商为纽带，选择适合内容，坚持市县协同调研、联动协商，联合开展履职活动，促进上级政协更好了解基层所需，推动基层某些下级政协无法助力解决的问题在上级平台得到更好解决。四是培育协商文化。坚持求同存异、聚同化异，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，让委员和基层群众了解协商、参与协商，培育基层群众良好的民主意识。

　　（三）健全机制强保障。通过完善机制，重点从三个方面保障小微协商开展。一是强化党的领导。依托专委会建立8个履职党支部，成立16个党小组，在小微协商开展中，加强思想政治引领，确保正确政治方向。二是强化理论研究。2022年正式成立廊坊市人民政协理论研究会，把理论实践研究作为主攻方向，以《廊坊政协》杂志为宣传载体，为小微协商开展提供理论指导、典型示范和宣传阵地。三是强化数字赋能。建成“智慧政协”履职系统，围绕重点项目开工复工、高标准农田建设、特色小镇发展等小微协商课题，开展“云协商”，组织“云视察”，利用互联网技术打破时间、空间限制，扩展了参与度，提高了便捷性。

　　（四）协商为民重实效。近两年，市县两级政协切实发挥市县政协联系基层、服务群众的天然优势，以推动解决群众身边的热点难点焦点问题为着力点，共开展小微协商59次，委员参与300余人次，群众代表参与500余人次，助力解决了霸州市新建储气站、文安县老旧小区飞线治理、固安县增设停车位等一批问题，为创建文明城市、推进乡村振兴、改善生态环境等作出了贡献，赢得了群众点赞。

　　三、开展小微协商助力基层治理的经验启示

　　实践证明，小微协商在推动基层的协商民主发展中具有旺盛的生命力，有利于促进政协协商与基层协商有效衔接、更好助力基层治理，发挥人民政协在发展全过程人民民主中的作用。

　　（一）始终坚持党的领导。政协是党领导下的政治组织，坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求，任何时候、任何情况下，都要把党的领导贯彻政协工作各方面和全过程。市县政协开展小微协商，必须始终以党的方向为方向，以党的意志为意志，在党的领导下服务大局、服务人民，发挥政协“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。

　　（二）强化聚焦协商意识。市县政协作为专门协商机构，聚焦协商是必然要求，也是履职尽责的必然途径。基层属性是市县政协的重要特点。推动小微协商深入开展，有利于发挥人民政协组织架构健全、协商格局完整、协商内容全面、协商程序严谨的优势作用，体现人民政协协商于民、协商为民的价值追求，有利于探索政协协商与其他协商渠道衔接配合的实践形式，拓宽委员参与基层治理和各界群众参与政协协商的渠道，提升建言资政和凝聚共识水平，促进党委政府科学决策、有效施策，推动人民群众急难愁盼问题得到解决。

　　（三）把握小微协商原则。一是突出人民性。协商议题来自群众、协商过程群众参与、协商落实群众监督、协商成果群众受益，这是小微协商的鲜明特色，也是本质要求，出发点和落脚点是反映人民群众诉求、保障人民群众权益。二是提高可操性。小微协商的议题应具备可商性，个体利益纠纷、涉诉涉访等事项不列入议题。小微协商的成果应具有可落实性，可以转化为部门政策或举措，形成群众看得见、享受得到的具体实惠。三是体现专业性。基层治理有关问题往往涉及具体事务，专业性较强，政协搭台参与基层治理，需要专委会统筹发挥委员界别优势、专业所长，以拓宽思路、完善协商流程、提供专业化建议。四是强化包容性。小微协商作为发扬基层民主的重要形式，必须坚持党的群众路线和民主集中制原则，在协商活动各环节、全过程广开言路、集思广益，促进不同思想观点充分表达、深入交流，包容不同意见建议，做好各方面思想工作，努力形成最大共识。

　　（四）突出小微协商特点。小微协商融调研、座谈、协商于一体，人员少而精但成效实，规模小但作用大。在议题选择上，聚焦党委政府工作的重点、群众关心的热点、社会治理的难点，尤其注重安排小切口、受关注、能落实的协商议题。在平台搭建上，注重委员的界别代表性、行业代表性和群众代表性，委员参与协商时要做到数据详实、问题真实、建议务实；参与协商的部门人员要熟悉政策、了解情况，能够解决问题。在协商组织上，协商前有调研，协商中组织委员和有关部门、群众充分交流，协商后以专题协商会议纪要形式向党委政府报送协商成果，并跟踪落实，形成完整的工作闭环。

　　（五）发挥委员主体作用。委员是政协工作的主体，在小微协商工作中发挥着重要作用。一是增强委员素质。市县政协要有针对性地通过各种形式，加强委员培训和实践锻炼，使其真正做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，熟悉协商流程，能够独挡一面开展协商工作。二是提升建言质量。精心选择参与协商委员，支持委员加强学习、知情明政、掌握政策，协商前开展自主调研，了解基层群众的发展诉求；协商中把握基调，引导协商顺利进行，并务实地提出有见地和可操作性的意见建议。三是强化委员责任担当。统筹安排协商活动，不断扩大委员履职参与面，确保每位委员每年至少参加1次协商议政会议和视察考察调研，调动委员履职积极性，增强委员责任感、荣誉感。

　　（六）坚持团结民主主题。市县政协开展小微协商，要把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为重要着力点，切实发挥各族各界人士的作用，汇聚起推动基层治理的强大合力。充分尊重各协商主体的民主权利，确保平等协商、有序协商、真诚协商。坚持一致性和多样性相统一，营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，推动协商文化养成，使小微协商过程成为思想引领、释疑增信的过程，成为求同存异、聚同化异的过程，实现建言资政和凝聚共识双向发力。

　　（李立群：中共廊坊市委党校文史教研室主任、教授；吴胜香：廊坊市政协研究室主任；李梦石：廊坊市政协研究室科员）

　　（责编：霍 赫）

　　注 释：

　　［1］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第4页。

　　［2］“1+2+6+4”协商体系：“1”，即每年开展不低于1次的全体会议协商；“2”，即每年至少举行2次专题议政性常委会会议；“6”，即每年至少组织6次专题协商活动；“4”，即每年至少开展4次协商式监督活动。