【摘要】完善委员联系界别群众制度机制是党中央对人民政协工作提出的新要求，必须全面准确理解、切实贯彻落实。本文首先对界别和界别群众的概念作了简要分析，然后从夯实思想基础、激发内生动力、拓展履职渠道、助力提质增效四个角度，梳理了徐州市政协推进委员联系界别群众工作的实践探索，提出了存在的问题，并结合徐州市政协工作实际，提出了有关完善委员联系界别群众制度机制的几点思考认识。

　　【关键词】政协委员 界别群众 实践探索 制度机制 问题 认识

　　习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中强调，政协委员“要发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。”［1］2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众。”［2］党的二十大报告指出，“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”［3］这些重要论述为加强和改进新时代人民政协工作指明了前进方向，也为政协开展委员联系界别群众机制建设的实践探索提供了根本遵循。新时代人民政协面临的新形势新任务对委员联系界别群众机制建设提出了新要求，必须深入研究。

　　人民政协界别是人民政协组织的特有用语，是由我国经济社会结构和统一战线内部结构所决定的政协委员的类别划分，一般由具有相似身份和职业特征、联系和代表着特定群体的政协委员组成。界别群众是一个动态概念，是指政协委员所联系、所代表的那部分群众，以及能够团结、带动和影响的其他群众。政协委员兼具多重身份，在政协是委员，在界别群众中是代表，不少在单位是领导或骨干，在本领域是专家，应当在发挥委员代表性作用、巩固其与特定群众联系的同时，影响带动更多的群众，紧密团结在党的周围。这是一个动态的过程、发展的过程。政协委员必须对界别群众有具体清晰的认识，才能更好地做到“联系谁”“怎么联系”“联系哪些方面”。

　　学习全国各级各地政协在委员联系界别群众工作方面的实践与成果，基于徐州市政协履职实践，本文对委员联系界别群众制度机制进行了探索研究，形成了一些思考认识，也创造了具有本地特色的工作经验。

　　一、徐州市政协推进委员联系界别群众工作的实践探索

　　徐州市政协牢牢把握新时代人民政协新使命新任务，深入推进委员联系服务界别群众工作，积极联系、团结、引导、服务界别群众，在聚共识、促发展、惠民生上尽担当、有作为，为全面推进中国式现代化徐州新实践汇聚了智慧和力量。

　　（一）把牢正确政治方向，夯实委员联系界别群众思想基础。委员作为政协工作的主体，既是党和国家方针政策的宣传者，也是联系服务界别群众的桥梁纽带，要时刻把讲政治放在第一位，心系“国之大者”不走调、顺应“民之所需”不跑偏，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　一是坚持党的全面领导，把稳前行之“舵”。把党的领导贯穿委员履职尽责和联系服务界别群众工作全过程各方面，充分发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用和党员委员示范带动作用。坚持“第一议题”制度，市政协党组带头学、机关党委组织学、党支部集中学。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深化开展“党建筑垒•同心梦”主题活动，以“同心圆”讲堂、《学习》刊物和网站为平台载体，加强思想引领，加强党员委员的履职考核、教育管理，对党员委员实行“双重登记、双重组织生活、双重考评”，有效助力构建“大党建”工作格局。开展“建功新时代，党员委员在行动”主题党日特色系列活动，组织党员委员赴淮海战役革命纪念馆接受党性锻炼。落实市政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度，主席联系常委、常委联系委员制度和主席会议成员“双周联系委员日”活动方案，通过谈心交心、走访看望、定期联系等方式及时了解党外委员的所思所想，引导委员自觉听党话、跟党走，把党的声音传播到界别群众中。

　　二是注重创新理论武装，上好责任之“弦”。围绕“为国履职、为民尽责”政治要求，市政协党组坚持以常委会会议集中学、界别委员交流学、辅导讲座专题学等方式，组织全市政协委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、新修订的政协章程，强化委员对政协性质、定位、职能的认识，引导委员牢牢把握新时代人民政协新使命新任务，推动委员从“荣誉委员”变“责任委员”，自觉把做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者的责任意识贯穿联系服务界别群众工作的方方面面。

　　三是强化思想政治引领，勇挑实干之“担”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，及时组织全市政协委员学习习近平总书记在江苏考察时的重要讲话重要指示精神，聚焦“四个必须”的明确要求和“四个走在前”的重大任务，引导委员自觉对标对表，深学细悟、深谋细研，把感恩之心、振奋之情、奋进之志，进一步转化为助力“扛起新使命、谱写新篇章”的强大动力，转化为建言资政、凝聚共识的自觉行动，鼓励支持委员通过考察调研、政策宣讲、走访了解、团结联谊等联系服务界别群众活动，寻访高质量发展“最优解”、打通服务界别群众最后“一公里”，充分彰显新时代政协委员担当作为的新样子。

　　（二）健全完善制度机制，激发委员联系界别群众内生动力。实现政协委员联系服务界别群众工作规范化、制度化、常态化，需要完善有关制度机制，坚持以委员为主体、以服务为宗旨、以协助党和政府增进人民福祉为目标，不断增强联系界别群众工作的实效性。

　　一是健全联系服务机制，引导委员主动作为。徐州市政协按照“有序引导、制度规范、激发潜能”的工作思路，制定落实一系列制度文件，确保委员联系服务界别群众工作的开展有章可循、有据可依。先后制定完善《党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度》《主席联系常委、常委联系委员制度》《委员联系服务界别群众制度》《政协徐州市委员会界别活动办法》《关于主席、副主席联系界别（委员联系小组）工作分工的通知》等制度文件，确保党组成员对党员委员的全覆盖、政协领导对委员和界别的全覆盖，为委员联系服务界别群众提供了制度保障。此外，还通过制定落实《市政协主席会议成员“双周联系委员日”活动方案》，及时了解委员和界别群众所思所想、所忧所盼。

　　二是健全教育培训机制，增强委员履职信心。落实习近平总书记关于政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，举办提高委员能力、发挥委员主体作用专题研讨班，不断提高委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事“四种能力”，扎实开展年度集中培训和分级分类培训，通过举办全市政协委员和机关干部履职能力培训班、开展“同心圆”专家讲堂活动、召开委员联系服务界别群众现场推进会、组织“尚学•读书会”、建立微信群开展线上读书活动等，让委员提高认识、增加智慧、增强本领，帮助委员熟悉掌握人民政协理论、强化履职综合知识和了解提案、社情民意信息撰写要求等，有效提高委员履职意识和建言献策能力。定期开展党政部门情况通报等活动，对于党政出台的有关政策文件以及其他有关地方发展的重要材料及时发布共享，协助提高委员为民建言的针对性、可操作性，让委员知“政情”、懂“社情”、察“民情”，为委员履职打下坚实的基础。

　　三是健全引导激励机制，激发委员联系服务群众的积极性。为调动全市政协委员联系服务界别群众的积极性和主动性，市政协进一步健全委员履职、考勤、表扬等制度，组织表扬优秀政协提案、优秀社情民意信息、优秀阅读者、优秀导读人、优秀新闻信息等，调动广大委员履职积极性。同时，优化数字政协系统，对委员参加调研视察、撰写提案、反映社情民意信息、参与协商议事、参与文史资料征集、开展便民服务等进行动态分析管理，通过积分系统自动生成委员履职档案，委员履职情况及时更新、即时可查。年底形成履职分析报告，并在政协全会上发给委员，进一步激发委员履职尽责的内生动力，推动委员当好“责任委员”、交好“履职作业”。

　　（三）打造用好平台载体，拓展委员联系界别群众履职渠道。推动委员联系界别群众工作，要不断创新委员活动组织形式，拓展委员履职空间，在把委员组织起来的同时，推动委员真正走进界别群众，把委员联系服务界别群众落到实处。

　　一是组建界别委员同心组，让联系服务“心连心”。积极构建“政协组织推动，党员委员示范带动，委员联系服务界别群众”工作格局，使政协党建与委员履职深度融合互促、相互赋能，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。创新建立37个界别委员同心组，根据委员的分布情况、专业特长，就近便利组建若干界别委员同心组，原则上以10­30人为一组，确保每组有一名党员委员。界别委员同心组在专门委员会履职临时党支部领导和党员委员带领下，根据委员联系服务界别群众工作任务要求，组织委员重心下移，走进基层，融入群众，倾听反映群众心声，积极做好理论政策宣传阐释、同心同向联谊、社情民意信息收集、专题民主监督、深入协调议事等，形成了“党员带动、委员同心、群众同行”的良好社会效应，打造了具有徐州政协特色的联系服务界别群众工作亮点。

　　二是建好委员工作室，让联系服务“更专业”。牢牢把握新时代人民政协新使命新任务，贯彻以人民为中心的履职理念，在市、县、街道（镇）三级统筹建设用好各具特色的委员工作室，着力打造委员学习交流、深入群众、服务基层、团结联谊的工作平台。建好界别委员工作室，立足界别特色和资源优势，围绕群众需求，开展界别活动。建好产业委员工作室，以相关产业具有较高知名度的委员领衔，引导相关产业的委员积极参与，共同服务产业高质量发展。建好区域委员工作室，市、县各级在协商议事室、政协书房（屋）、社情民意联系点的基础上建设“四位一体”委员工作室，鼓励有条件的地区实现乡镇（街道）、行政村（社区）委员工作室全覆盖，推进基层深度协商、反映社情民意、服务地方发展。建好委员个人工作室，鼓励有专长和意愿的委员，根据自己联系广泛的优势，单独或联名建立委员工作室，常态化服务界别群众。

　　三是设立委员联络站，让联系服务“零距离”。市政协结合“四位一体”平台建设，设立委员联络站，相对划分委员联系服务界别群众工作区域。界别活动根据工作需要和界别特色，与区域范围内的社区（村）、企事业单位或相关领域单位建立联系，不断扩大联系覆盖面，组织界别委员同心组成员定期开展轮流驻点联系接待和服务界别群众各项实践活动，及时了解民情、收集民意，做好排忧解难、凝聚共识工作，让委员与群众常态化联系、“零距离”接触，将履职与更好联系服务界别群众相融相促。各县（市、区）政协根据市政协部署要求，结合本地实际情况，设立委员联络站，开展委员联系服务界别群众各项工作。

　　（四）开展特色实践活动，助力委员联系界别群众提质增效。徐州市政协创新开展“连心汇•委员联系服务界别群众”特色实践活动，引导委员深入基层、深入群众，沾泥土、接地气、心连心，努力做到“建言献策有用、凝聚共识有效、服务群众有力”，通过强化委员责任担当做好联系服务界别群众工作。

　　一是开展“委员走访月”活动，汇聚共谋发展合力。认真落实常委联系委员、委员联系界别群众制度机制，积极开展“双周联系委员日”“三走进一联系”、民生专题协商议事月等活动。组织三级政协委员走进社区、走进乡村、走进企业，深入广泛联系服务界别群众，采取座谈交流、实地调研、入户走访、结对联系等形式，与界别群众零距离交流，了解群众思想、反映群众诉求、集中群众智慧，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识工作。认真贯彻落实全国政协反映社情民意信息工作座谈会精神，大兴调查研究，问计于民、问需于民，扎实开展反映社情民意信息工作，更好服务党委政府科学民主决策。牢牢把握新征程上江苏工作的总要求总目标总蓝图，扎实开展“助力民营经济健康发展、高质量发展”深度走访调研，专题视察纵贯市城区南北历史文化轴建设等情况，为助力经济运行率先整体好转贡献智慧力量。

　　二是精心组织界别“微”活动，推动解决要解决的问题。突出界别特色，发挥委员专长，贴近群众需求，市政协创新开展“微协商、微建议、微监督、微服务、微课堂”等界别活动，以“短直快”方式，为群众解难题、办实事，切实让委员和群众“联起来”“动起来”。围绕基层治理难题和百姓揪心事、操心事、烦心事，发挥委员会协商、善议政作用，有效参与基层协商议事活动，与群众互动交流，深度协商，共同致力于解决基层治理实际困难、群众关注的利益诉求问题，助力办好民生实事，增强百姓福祉。组织委员结合本职工作，积极开展政策宣讲、咨询服务、社会公益和便民利民服务等活动，以“短直快”“小活新”方式，在群众中做好解疑释惑、扶贫济困等惠民利民实事工作，架“连心桥”、办“暖心事”、当“贴心人”，展现新时代政协委员的新担当新作为。

　　三是深化“尚学•悦读”活动，助推书香社会建设。与界别群众分享阅读快乐，促进界别群众将阅读作为一种精神追求。当好“宣传员”，与界别群众分享读书学习体会收获，在循循善诱、倾囊相授中影响和带动界别群众培育阅读兴趣、养成阅读习惯、提高阅读能力。委员们创作的主题歌曲《书香你我》，通过多个新媒体平台、视频号广泛传播，讲述读书好故事，宣传学习新成效。当好“推广员”，鼓励委员通过发布读书倡议、分享优秀图书等形式，争做全民阅读推广人、促进者。联合团市委、市青联等单位，举办“尚学·青年悦读会”读书活动，向全市青年发布读书倡议，选聘青年悦读人，引领社会各界青年爱读书、读好书、善读书。当好“辅导员”，利用世界读书日、母亲节、六一儿童节以及民族传统节日等时机，有针对性地开展淮海战役精神解读、阅读习惯培养、孩子眼睛呵护等100多场阅读分享活动，有效助力了市书香社会建设，扩大了政协组织的社会影响。

　　二、当下委员联系界别群众工作中存在的一些问题

　　为贯彻落实党的二十大对人民政协工作提出的重要要求，各级政协组织不断加强委员联系界别群众工作，在完善委员联系界别群众制度机制方面研究创新，成效明显。徐州市政协高度重视，加强学习研究，出台了一系列有关制度文件，搭建委员联系界别群众活动的平台载体，省市县三级政协联动，取得了阶段性成果。但是，与党中央的要求相比，徐州市政协在有关工作制度机制上还存在一些不完善不适应的地方。主要表现在以下四个方面：

　　一是专委会履职活动突出界别特色不够，界别活动活跃度不够。徐州市政协出台了《界别活动办法》《各专门委员会联系界别和委员的意见》，为专委会联系界别和组织委员开展界别活动提供了制度保障。具体实施中，专委会的活动丰富，但界别活动活跃度不够。市政协专委会年初根据市政协党组要求制定了履职计划和活动安排，但有关界别活动的安排和履职要点缺少规划，组织活动的频次不够。虽然《界别活动办法》中规定“闭会期间，界别依托专门委员会开展活动”，但在实践中专委会履职活动突出界别特色不够。如何在推进专委会工作的同时，加强界别活动，突出界别特色，还有待深入研究。

　　二是界别召集人作用发挥不够。开展界别活动，界别召集人的作用很重要。全会召开期间，各界别小组第一召集人在组织界别委员贯彻党委精神、参加履职会议、提交提案、反映社情民意信息、参加小组讨论等方面发挥了积极作用。但在闭会期间界别小组第一召集人如何继续发挥作用，以组织委员深入一线、走进基层，联系服务界别群众，还存在着瓶颈问题。同一界别的委员，虽所涉领域行业相近，但结构松散，其界别小组第一召集人又多是各单位的领导或骨干，有自己的本职工作，参与组织委员开展界别活动往往不够及时。为此，沛县政协采取了会议期间和闭会期间界别小组第一召集人更换制度，有一定成效。发挥界别召集人在委员联系界别群众中作用的制度机制还有待进一步研究和完善。

　　三是委员界别意识不强。委员是政协工作的主体，是各党派团体和各族各界代表人士，代表各界群众参与国是、履行职责，反映各界别群众的意见建议和诉求，这就要求委员要增强界别意识、体现代表性。完善委员联系界别群众制度机制，需着眼引导委员增强界别意识，立足所在界别，利用智力优势、专业特长，宣传党的方针政策，凝聚广泛共识，帮助界别群众纾困解难，理顺界别群众的情绪，做到履职为民。实践中如何推动委员增强界别意识、切实发挥在界别群众中的代表作用，还有待深入研究。

　　四是在贯彻落实党中央有关要求方面，还需要进一步把握好共性与个性的关系。党的二十大对完善委员联系界别群众制度机制作出了部署，全国政协对委员联系界别群众也提出了要求。各级政协在贯彻落实过程中，应充分准确把握党中央有关部署的精髓要义，结合当地实际进行实践探索，细化实施细则。但如何把握好共性与个性的关系，既贯彻好党中央有关部署要求，又结合各地实际，形成有利于充分有效落实的多样化工作机制，以更好地彰显特色、提高质效，还要在今后的工作中继续深入研究探索。

　　三、关于完善委员联系界别群众制度机制的思考认识

　　政协章程对委员的权利、义务和履职行为作出了规定，全国政协有关文件明确了委员联系界别群众工作的原则、对象、内容和要求等，为完善委员联系界别群众制度机制提供了指导。结合徐州市政协实践探索，就完善委员联系界别群众制度机制，提出以下几点思考认识：

　　一是完善委员联系界别群众制度机制，必须坚持正确的政治方向。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。委员联系界别群众工作是人民政协工作的重要组成部分，是委员履职尽责的基础性工作。必须坚持党的全面领导，坚持党的群众路线，坚持人民政协性质定位，坚持政治引领、凝聚共识。要发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，确保委员联系界别群众工作稳妥有序开展，切实发挥委员在界别群众中的代表作用，引导界别群众在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是完善委员联系界别群众制度机制，必须注重体现界别特色。完善委员联系界别群众制度机制，必须准确把握界别概念、强化界别意识、突出界别特色。要推动形成专委会联系界别、委员联系界别群众的工作闭环，突出人民政协群众工作的特色，这是委员联系界别群众工作出成效的关键所在。专委会联合相关界别深入各行业、各领域开展调研、视察、协商等活动时，应鼓励以界别为单位，开展主题明确的、具有界别特色的协商活动，加强与更多界别群众的联系，开展有界别特色的履职活动，有针对性地做好联系界别群众工作，让界别活动“动”起来、“活”起来，且“动”得及时、“活”得有效。如中共界别活动可引导委员进一步聚焦思想政治引领，积极联系党外委员、广交深交党外朋友；其他界别活动可聚焦专门领域，用好专家委员队伍，灵活多样地开展协商、读书、座谈及群众性公益活动等。要发挥好界别活动各种平台载体作用，拓宽联系各界群众渠道，根据不同界别、不同行业、不同区域群众特点，聚焦重要时间节点、社会舆情热点、改革发展难点，深入开展兼具政治高度和社会热度的主题活动。

　　三是完善委员联系界别群众制度机制，必须做到求真务实。全国政协要求委员联系界别群众工作要立足实际、就地就近、注重实效。因此，完善委员联系界别群众制度机制必须求真务实，不搞花架子、不定高指标、不做无用功，要把委员联系界别群众工作与委员本职工作结合起来、与政协履职活动结合起来，结合各地实际和界别群众特点，以问题为导向、以结果为导向，坚持经常性、突出融合性、注重实效性，拓展委员联系界别群众的广度、深度，切实提升委员联系界别群众工作的实际成效。

　　（责编：霍 赫）

　　课题负责人：

　　王 强 徐州市政协主席

　　课题组成员：

　　张耀环 徐州市政协副主席

　　杨道君 徐州市政协二级巡视员

　　贾广恩 徐州市政协学工委主任

　　王冠群 江苏师范大学教授

　　史先强 徐州市政协学工委副主任

　　吴占军 徐州市政协学工委副主任

　　高 岩 徐州市政协办公室行政处处长

　　注 释：

　　［1］习近平：《在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》，人民出版社2019年版，第11页。

　　［2］习近平：“在基层代表座谈会上的讲话”，参见新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/19/c_1126514697.htm。

　　［3］习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第39页。