党的二十大报告深刻指出，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，要全面发展协商民主。报告强调“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”，这为我们加强和改进新时代人民政协工作指明了方向、提供了遵循。本研究对新形势下做好委员联系界别群众工作的重要性进行分析，结合深圳市政协委员联系界别群众工作实践，对完善委员联系界别群众制度机制进行深入思考、提出举措。

　　一、新形势下推动委员联系界别群众工作的重要性分析

　　（一）从扛起“落实下去、凝聚起来”政治责任的维度来理解把握委员联系界别群众的政治意义。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。人民政协作为政治组织，贯彻落实党的二十大精神，就要通过有效工作，把“重要阵地”建得更牢固，把“重要平台”建得更宽广，把“重要渠道”建得更通畅，更好地肩负起把党的决策部署落实下去、把各方面的智慧力量凝聚起来的政治责任。落实好这一使命责任，需要完善密切政协委员与界别群众联系的制度设计，让委员成为界别群众学习领会创新理论的宣传者，成为界别群众熟悉了解方针政策的解读者，成为界别群众反映社情民意的传递者，能够更好地传播共识、宣传政策、提振信心，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础，引导各族各界人士和广大界别群众团结凝聚在中国共产党的周围。

　　（二）从落实全过程人民民主的维度来理解把握委员联系界别群众的现实意义。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在全过程人民民主制度程序和参与实践中具有独特优势、发挥着重要作用。完善委员联系界别群众制度机制拓展了实践全过程人民民主的制度保障，丰富了人民当家作主的实现路径。通过邀请各界群众参与线下座谈、线上互动、远程协商等，拓展便捷有序的政治参与渠道，更好保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，对于发展全过程人民民主，推动协商民主广泛多层制度化发展，实现最广泛、最真实、最管用的民主，具有重要而深远的意义。

　　（三）从发挥人民政协统一战线组织功能的维度来理解把握委员联系界别群众的聚识意义。深圳地处改革开放的前沿、意识形态斗争的前沿，社会结构和组织形态趋于多元，群众利益诉求复杂多样，做好统战工作尤为重要。政协发挥好统战组织的功能，就要充分发挥委员的主体作用，产生乘数效应，通过一个委员影响一众人群，最大限度团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，寻求最大公约数、画出最大同心圆。委员联系界别群众这一制度设计通过政协委员更好地联系和服务界别群众，加强对社会主义现代化进程中已经出现的以及可能出现的各种新型社会群体的多元利益诉求的关注，发挥政协组织的政治优势，广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，有利于更好地统一思想、凝聚共识。

　　（四）从彰显人民政协界别特色优势作用的维度来理解和把握委员联系界别群众的实践意义。从中央政协工作会议到党的二十大，从强调“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众”，到要完善“委员联系界别群众制度机制”，可以看出，委员联系界别群众始终是人民政协的一项重要工作。政协作用发挥在委员、也在界别，关键看能否真正贴近所代表的界别群众，察民情、听民意、集民智、解民忧。委员联系界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策，有利于增强委员履职的实效性和影响力，更好发挥人民政协制度优势和效能。

　　二、推进委员联系界别群众工作的深圳实践

　　近年来，深圳市政协深入学习贯彻党的二十大精神，立足专门协商机构定位，通过系统谋划、把控环节、搭建平台、抓好评价激励等手段，推动委员联系服务界别群众制度化常态化长效化，在发展全过程人民民主中彰显政协担当作为。

　　（一）加强系统谋划。一是加强组织领导。将委员联系界别群众与政协履职工作一体部署、一体推进，每年召开一次界别工作会议，听取工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题。将所有市政协委员以界别为单位划入8个专委会，将委员个体的行为变为有组织的集体行动，促进委员、界别上下联动。市政协党组成员、主席会议成员分别联系若干界别，设立界别召集人、界别发言人，不断提高委员联系服务界别群众的组织化程度。二是健全工作制度。把委员联系服务界别群众的制度建设作为重要抓手，先后出台关于加强和改进界别工作的实施意见、委员联系界别群众的实施办法、界别协商工作规则、界别召集人工作制度、界别发言人工作制度、加强委员履职联络、建设委员工作站指导意见等制度性文件，将委员联系界别群众机制嵌入市政协既有制度框架和运行实践，使委员联系界别群众活动形成环节完整的工作闭环。三是发挥“头雁”示范作用。在政协全体会议期间和重要视察考察调研、集中学习培训、团组出访等活动中设立临时党委或临时党支部，加强对各界别委员的政治引领。不定期召开界别召集人会议，研究界别工作问题，交流委员联系服务界别群众的经验做法，推动委员联系服务界别群众向纵深发展。

　　（二）把准关键环节。一是明确联系责任。根据委员自身界别、职业和区域的实际，明确每位政协委员自主选择联系服务3-5名具有较强参政意识、关心社会发展的本界别群众，将委员联系界别群众落实到每一位政协委员。全市32个界别501名政协委员共联系界别群众1711人，帮助政协委员找到界别群众，界别群众认识了解委员，真正把委员联系界别群众工作落到实处。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，广大政协委员深入基层、深入界别群众广泛调研，报送社情民意信息240余篇，梳理报送加快数字孪生城市建设、强化体教融合等一批高质量建议被相关部门采纳。二是把握联系重点。将围绕中心、服务大局这一政协工作的主线贯穿委员联系界别群众始终，制定委员联系界别群众的“责任清单”，明确宣传党的政策、服务群众需求、促进社会和谐3类主要任务，落细落实联系群众的具体要求。强调把握界别特点，区分不同界别的委员在联系界别群众中的侧重点。中共界别的委员，侧重聚焦思想政治引领，充分发挥先锋模范作用；经济、工商联、社会福利、农业等专业界别委员，重点突出专业优势，发挥好建言资政作用；民族、宗教、港澳台侨等界别委员，侧重团结联谊，铸牢中华民族共同体意识。比如少数民族和宗教界委员组织界别群众“再唱山歌给党听”主题活动，特邀香港委员组织深港澳青年开展“手牵手 向前走”“追寻红色记忆 传承奋斗精神”等活动，引领界别群众坚定地感党恩、听党话、跟党走。三是创新方式方法。结合年度重点工作及委员所在界别特色，开展学习研讨、经验交流、视察调研、界别联谊等活动，组织委员深入界别群众听取意见建议，开展联系服务，发挥好界别团体优势。坚持“请进来”，根据需要邀请界别群众参与专题协商、一起来商量、委员议事厅以及书香政协、深圳口述史等活动，加强与界别群众的联系交流。充分运用“智慧政协”“数字政协”等线上载体，活用贴近民生的不同新媒体手段，做好宣传、咨询、服务等工作。比如“深i政协”数字履职平台，融履职、沟通、学习、宣传功能于一体，界别群众可以网上了解政协履职情况、提出建议，让委员联系界别群众“时刻在线”“永不断线”。

　　（三）搭建渠道平台。着眼全方位联系服务界别群众，积极探索各类联系群众、协商议事、凝聚共识等制度化平台，让界别活动有载体、委员联系界别群众有阵地。一是打造界别协商平台。常态化开展“身边事好商量”活动，引领委员面向基层、走进社区、贴近群众，组织相关各方开展平等协商，推动解决界别群众生活中天天有感的事。深入开展“深聊会”，以界别资源为基础，聚焦时事热点和民生实事，推动多元主体的有效沟通，努力打通政协服务界别群众“最后一公里”。如“幸福社区建设”深聊会，以点带面，逐步深入，让界别群众有机会与城市治理、社区管理等部门在一起聊自己家门口的事。二是创建凝聚共识平台。持续打造“政协热线”广播电台节目，通过电台89.8新闻频率实时直播，各界别委员与界别群众互动交流，架起了沟通民意的桥梁。举办“委员讲堂”活动，组织委员以界别为单位下基层，与界别群众交流，宣传党和国家大政方针政策，解读事关深圳经济发展前瞻性重要问题。目前已举办300余场，2022年围绕汇聚教育科技人才强大合力等主题开展10场活动，984万余名网友在线同步收看。三是搭建委员工作站。按照“有场所、有人员、有经费、有制度、有活动、有档案”的标准，分层级、分批次在全市推进委员工作站建设，形成“一站一特色”，推动全体市政协委员进站履职，充分发挥联系界别群众的服务功能。在委员工作站设立界别群众联系室，方便委员就近就地联系服务群众，实现委员联系群众“零距离”。截至目前，已建成各级各类委员工作站190个，覆盖全市10个区（新区）及深汕特别合作区，构建了“横向到边、纵向到底”的履职平台体系，极大拓展了委员联系服务群众的渠道。

　　（四）抓好评价激励。一是强化能力提升。在换届后分2期举办集中培训，安排新增补委员参加初任培训，每年组织专题培训，帮助委员增强联系服务群众的本领。每年组织4期“深政学堂”专题讲座、4场“政情通报会”，确保委员联系界别群众心中有数、有的放矢。二是优化考核评价。在委员履职服务移动平台建立档案，及时记录委员联系服务界别群众的工作信息。完善委员履职评价办法，将委员代表各界群众履职尽责情况作为加分考评项目，以量化方式对履职情况进行统计分析，激发委员履职热情。三是强化激励表扬。将委员联系服务界别群众情况作为履职考核和换届时继续提名的重要依据，建立委员联系服务界别群众评价办法。建立界别群众意见建议分析机制，及时反映界别群众意见建议，转化为提案、大会发言、社情民意信息。结合年度“优秀履职标兵”“优秀提案”“优秀委员工作站”等评选，加强专题宣传报道，发挥示范效应，充分调动委员联系界别群众的积极性、主动性和创造性。

　　三、关于完善委员联系界别群众制度机制的思考

　　做好委员联系界别群众工作，不得不思考“联系谁”“联系什么”“怎么联系”的问题，只有解决好“三联系”的问题，才能更好地把界别群众的诉求意愿、意见建议反映上去，把党和国家的大政方针、决策部署转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，才能更好地达到思想引领、反映意见、凝聚共识、促进团结的效果。

　　（一）把握界别群众内涵特征，解决好“联系谁”的问题。界别工作归根到底还是做群众工作。鼓励委员在其工作单位、居住社区（村）就近就地开展群众工作，这就要求我们准确理解和把握界别群众的内涵特征。

　　第一，界别群众是一个群体概念。界别群众不是仅依照界别对其进行简单划分或取舍，而是指本界别的政协委员所联系、所代表的本界别群众以及能够团结、带动和影响的其他群众。

　　第二，界别群众相对聚焦。界别委员要找准界别工作定位和服务对象，针对特定群体，立足自身专业、区域优势，选择党外人士比较多、组织覆盖比较少的领域，以影响服务党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等特定对象为主，更好将党的主张转化为社会各界的共识。鼓励委员根据自身界别、职业和区域实际，主动结对联系具有较强参政意识、关心经济社会发展的界别群众，与之经常性交流沟通、谈心谈话，听取意见建议。

　　第三，界别群众还是一个动态概念。界别群众不是固定不变的，而是有一个动态发展变化的过程，不仅包括政协委员所在工作单位、所处行业领域、所属社会阶层的群众，又包括担任政协委员后所在特定界别的群众，如政党、人民团体、无党派人士和其他有关方面。委员在联系界别群众时，除联系“所在界别群众”外，还不能放弃其与原来特定群众的联系，既要密切联系“熟客”“常客”，也要不断关注“新客”“稀客”；既注重团结联系服务本界别群众，又注重团结联系服务身边的群众，把工作触角延伸进去、把工作手臂拓展开来，以影响带动更多的群众，把他们紧密团结在党的周围。

　　（二）坚持履职为民，解决好“联系什么”的问题。明确委员联系界别群众的任务内容是做好委员联系服务界别群众工作的重要前提和基础。要将“履职为民”的理念贯穿委员联系服务界别群众工作全过程，推动委员联系界别群众工作质效全面提升。

　　一是当好大政方针政策“宣传员”。切实加强思想政治引领，向界别群众宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，深入宣传党和国家方针政策，宣传党委政府重大决策部署，宣传经济社会发展重大成果,引导和帮助群众及时了解情况、掌握政策,把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动,团结广大群众听党话、跟党走。

　　二是当好党委政府与界别群众的“连心桥”。政协委员联系界别群众，要发挥“下情上达”“上情下达”的桥梁纽带作用。政协委员一头连着党委政府，一头连着老百姓，广泛宣传党委政府决策部署，就重大决策部署贯彻落实情况进行民主监督，及时了解界别群众内部思想动态、利益诉求，听取界别群众对党委政府重大决策部署的意见建议，广泛联系和动员各界群众，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异，聚同化异，推动实现思想上的共同进步。

　　三是当好界别群众“代言人”。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，掌握群众的思想、工作和生活情况。及时捕捉群众诉求信号，持续关注界别群众关心的大小事，摸清群众急盼解决的痛点睹点，通过提案、反映社情民意信息、微建议等履职方式，及时反映群众意见和建议，善于发挥和集中群众智慧，做好思想引领、反映意见、凝聚共识、促进团结的工作，为党委政府优化决策、促进落实提供有益参考。

　　四是当好解难帮困“贴心人”。组织委员到工作单位、居住社区（村），包括企业、医院、学校和社会组织等走访调研，参与基层各类协商、宣传、咨询、服务活动，充分发挥界别委员的专业优势、资源优势，群众开单、委员接单、协商解单，为群众办实事、办好事，将委员履职的成效辐射到所有的界别群众。积极参加社区“民情议事会”“党群议事会”等活动，结合委员本职专业和熟悉的行业领域，聚焦群众思想认识的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，让人民群众的幸福感更可持续、获得感更有保障。

　　（三）注重多维赋能，解决好“怎么联系”的问题。联系服务界别群众要做的是群众工作，需要的是群众工作的方法。当前，委员联系服务界别群众普遍存在制度机制不够完善、平台载体有待拓展、各方联动有待加强等问题，亟需从制度机制、平台载体、多方联动、数字赋能等角度，进一步提高联系的精准性、便利性和实效性，从根源上解决“怎么联系”的问题。

　　一是机制赋能强基础。制度机制是管根本、管长远的，建章立制是将联系界别群众内化为委员的自觉行动的重要环节,是委员联系界别群众取得长效的关键所在。建立长效机制。建立一整套涵盖管理运行、示范带动、动态调整、晾晒评比、委员履职考评的制度机制，不断推动委员联系界别群众工作做得更深、更实、更出彩。在制度制定上，对委员联系界别群众的内容、方式、频次、保障、成果转化、管理服务等都要作出明确规定，保障联系有计划、有主题、有载体、有成效，让委员联系界别群众有章可循、有据可依。完善联系沟通机制。建立定期走访、结对联系等机制，与界别群众建立长期固定联系，根据委员界别、职业和区域的实际，推动委员融入式、下沉式、叠加式联系服务界别群众，邀请基层界别群众参与政协调研、协商、监督活动。健全成果转化机制。对联系服务界别群众过程中反映的涉及群众切身利益的具体问题，以社情民意信息专报等形式协调有关部门推动解决；对带有普遍性、综合性的问题，及时提出协商议题或提案，提出对策建议。优化考核评价机制。注重激励引导，建立委员联系界别群众工作清单，把联系服务界别群众情况纳入委员履职考核评价体系，作为委员考核考评的参考依据。完善履职保障机制。委员所在单位要为委员联系服务界别群众提供支持和保障，委员本人也要认真听取所在单位或界别群众的意见建议等，以真正发挥在界别群众中的代表性作用。

　　二是平台赋能拓渠道。优化委员工作站、界别群众联系室、界别活动室等各类平台功能，谋划创建一批嵌入式、共享式、叠加式、升级式平台，让界别活动有载体、委员联系界别群众有阵地。搭建知情明政平台，让委员知上情、明下情，多知情、知实情。情况清楚、问题明白，才能保证委员在联系界别群众过程中多出招、出好招、出实招。搭建协商议政平台，注重依托基层协商平台广泛联系服务界别群众，不断推动协商向基层、向界别群众延伸，使协商更接地气，离界别群众更近。搭建联系服务平台，如界别群众联系室等，现场倾听群众诉求，常态化征集社情民意，为委员议政建言提供便捷的信息来源，也为委员深入群众加强思想政治引领、广泛凝聚共识提供接地气的阵地。搭建界别活动平台，推动委员工作站向线上转型、向界别延伸，以界别名义定期开展读书活动、专题调研活动、联系走访界别群众活动等，真心实意联系群众、服务群众、团结群众、关心群众、帮助群众，更好地发挥委员在界别群众中的示范引领作用。

　　三是联动赋能聚合力。加强上下联动。向上级政协借力，邀请全国政协、省政协相关界别委员参与界别活动，提升政协服务大局、委员服务群众的能力。鼓励各级政协委员深入基层一线，联动参加联系界别群众活动，发挥各级政协力量，集聚各方资源，形成上下联动、协同攻关的履职格局。加强界别之间的联动。倡导以界别名义开展履职活动，积极探索“跨界别”联合活动，进一步深化界别与界别之间、委员与委员之间、委员与界别群众之间的交流，促进资源共享、拓展活动空间、增强履职活力，提高履职实效。加强界别与专委会之间的联动。进一步健全专委会联系界别制度，将专委会作为开展界别工作的重要依托。各专委会履职党支部和界别履职党小组以跨领域、跨层级、跨地域、跨产业的方式，与相关部门单位的党组织开展联建共建，拓宽委员联系界别群众工作渠道。

　　四是数字赋能强质效。要线下与线上相结合，既要与界别群众面对面交流、点对点服务，又要鼓励和支持委员拓展网络空间，在倾听民声、汇聚民智、传播共识中发挥积极作用。大力推进委员履职数字化平台建设，丰富场景功能，提供便捷渠道，实现委员联系界别群众履职记录上下贯通、左右衔接、全景再现，全生命周期精细化管理。打造“不落幕”的数字平台，让委员联系界别群众“时刻在线”“永不断线”。界别群众可通过数字平台在线咨询、线上互动、反映意见、寻求帮助，委员依托平台可及时收集社情民意，足不出户、随时随地都能够关注群众动态、了解群众诉求、和群众交流经验想法等，实现委员联系群众时间上“全天候”、空间上“零距离”。坚持走好网上群众路线，发挥好互联网新媒体的舆论阵地作用，实现思想引领和凝聚共识常态化、在线化、移动化，支持政协委员在履职工作和关键时刻亮明身份、主动发声，传播共识、凝聚人心。

　　(责编：霍 赫)