田惠光

　　2023年，高校毕业生达1158万人，同比增加82万人，规模创新高。做好高校毕业生就业工作，既与千万家庭紧密相关，又关系国家发展和社会稳定，不仅需要各级政府和主管部门下大功夫，而且需要全社会各方面力量积极参与和鼎力支持。

　　近年来，新产业、新业态、新模式不断涌现，相应诞生了新的职业需求。2022年9月修订完成的国家职业分类大典中，新增158个新职业。新职业对于引领产业发展、促进就业创业具有重要意义，成为年轻人就业的一个新方向、新指引。

　　从目前来看，就业市场仍存在需求和供给不对称的情况，即一些传统行业一职难求，同时一些新职业存在较大的人才缺口。究其原因，主要是求职者的职业技能难以满足新职业的需求。

　　一是职业技能标准的引导作用尚未充分显现。职业技能标准是适应我国服务业和生产制造业发展需要，紧贴相关职业岗位技术技能水平发展，对从业人员的知识水平和技能要求的规范性要求，对促进从业人员素质提升、产业升级、行业发展意义重大。2021年人社部联合相关部门首次颁布互联网营销师等10个新职业国家职业技能标准。目前，相当一部分新职业尚无职业技能标准。对于已经颁布的新职业技能标准，社会知晓度还不高，相关企业执行标准的愿望和能力还有待提高。在此情况下，很难进行精准地提升职业技能的培训。

　　二是职业技能教育与培训体系不完善。新职业的发展，对新职业的培训模式提出了挑战。职业院校对调研分析企业技能培训的需求不充分，虽然有些学校开设了一些与新职业相关的培训，但体系化的课程还很缺乏，所学内容与企业岗位需求不符，与应用实践仍然有较大差距。行业协会、培训机构等举办的各类培训班缺乏高质量、能够满足企业需求的培训项目。因此，真正通过培训获得相应技能的人并不多，企业用工难问题仍十分突出。

　　三是职业技能认证不完善、不规范。新职业的快速发展，使得职业院校用传统终结性鉴定来评估学生职业技能的评定模式已经适应不了市场需求。一段时间以来，社会上职业技能评价乱象频发。相关行业内职业资格证书五花八门，有行业协会颁发的，有培训机构颁发的。一些认证机构甚至宣称只要交钱就能获得高级技能证书，违规违纪进行作弊考核认证，达不到提升职业技能的目的。

　　要更好发挥新职业在促进就业方面作用，就需综合考量，精准施策。

　　推进新职业技能标准的制定与实施，引导产业发展。一是进一步完善新职业发布制度，新职业发布部门和相关部门密切合作，鼓励社会相关力量积极参与新职业技能标准的制定。目前，我国一些新职业的龙头企业从企业岗位实际用人需求出发，建立与产业对接的新职业技能标准，分别对生产或服务的各个关键岗位提出技能要求。实践表明，经培训取得认证的学员，无论是理论知识水平还是实操能力，都被企业雇主所认可，达到培训后能上岗的目的。鼓励行业协会、商会组织相关新职业企业制定行业技能标准；建立政府主管部门、专业机构、企业密切配合的职业技能标准制定模式，为推进新职业发展夯实基础。二是相关主管部门需完善新职业技能标准的宣贯制度，使职业院校、行业协会、商会、企业等能及时了解标准的内容，并尽快作为教学培训的内容；鼓励社团组织积极宣传标准并作为行业自律的重要内容，促进相关企业大力实施标准。

　　建立精准培训体系，提升新职业技能培训能力。一是建议对国务院办公厅颁布的《关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021）的通知》贯彻落实达标情况进行认真总结，在此基础上结合经济社会发展组织制定新一轮的职业技能提升方案。二是积极促进职业院校和企业共同构建培训体系，要优化专业设置，建立专业动态调整机制，主动对接特色产业、新产业，要鼓励职业院校和企业共同制订专业人才培养方案，共同开发教学项目，共建新产业实训基地，提升职业技能培训能力。三是建立和推行一系列职业培训管理制度。完善对培训机构的监管、严格培训项目的审批、建立线上线下相结合方式对培训过程进行有效监管、完善对培训项目的效果评估。四是支持新职业企业自主建立培训中心，采取“以工代训”“工学一体”“互联网+培训”等模式开展自主培训，有效提升职工技能。

　　抓住职业技能等级认定契机，促进新职业高技能人才培养。一是职业院校建立过程化的评价模式。将职业技能认证和教学链接起来，和新产业、新职业发展连接起来，建立职业技能鉴定和关键教学相结合的过程化评价模式，建立多元化考核评估体系，提高人才培养质量。二是鼓励新职业企业开展职业技能等级认定。目前，我国积极推行职业技能等级认定试点工作，推行企业技能人才的自主评价，对近千家企业试点，效果良好。建议相关主管部门积极引导、鼓励新职业企业建立科学规范化的新职业人才评价体系，完善专业化、统一的认证模式，开展满足企业需求的职业技能等级认定。三是建设完善的社会评价体系。完善对第三方认证机构的评估和遴选，建立对第三方机构的过程监管与定期评估制度，确保按照有关规定进行职业技能等级认定，鼓励第三方机构和企业合作，开展对新职业的技能等级认定，提升新职业从业人员素质和技能，为新业态发展提供充足的人才资源。

　　（作者系第十、十一、十二、十三届全国政协委员，民革中央原副主席，天津市政协原副主席）