迟福林

　　今年是改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年，也是“八八战略”提出20周年。当前，毫不动摇地支持民营经济做大做强，是提振民营经济信心与预期的重大举措，是深入实施“八八战略”、坚持完善社会主义市场经济体制的重大任务。

　　如何充分认识民营经济的地位和作用，仍然是下一步深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重大理论和实践课题。1999年，我国首次以宪法的形式，肯定了非公有制经济“是社会主义市场经济的重要组成部分”；2002年，党的十六大报告第一次提出“两个毫不动摇”；党的十八大以来，习近平总书记多次重申坚持社会主义基本经济制度。可以说，中央对发展民营经济的态度一直是明确的。从具体实践层面看，“民营经济离场论”“新公私合营论”“民营企业家是资本家”等一些误解甚至歪曲中央关于民营经济发展方针的论调仍然不时出现，干扰了民营经济发展信心与预期。在社会主义市场经济条件下，支持和发展民营经济，规范运用民营资本，不仅是一个重大实践问题，也是一个重大理论问题。这既需要我们回归“资本是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段”等基础性认识，也需要推进新时代条件下我国民营经济及其作用和相关重大理论的突破，以此提振民营经济发展预期与发展信心。

　　创新民营经济发展环境，激发经济活力。习近平总书记在浙江工作时指出：“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制，这首先又体现于具有先天市场属性的民营经济的发展。” 可以说，浙江民营经济发展史，也是一部以坚持市场化改革创新发展环境史。实践证明，创新民营经济发展环境，是稳定经济增长、激发民营企业活力的重中之重。

　　要持续优化民营经济发展环境。改革开放以来，浙江率先放开个体私营经济，并在市场化体制机制构建中先走一步，形成了浙江民营经济发展的突出优势。“八八战略”实施以来，浙江在完善民营企业支持政策的同时，不断破除制约民营企业发展的体制机制壁垒，在进一步发挥体制机制优势的过程中，不断创新民营经济发展环境。

　　要完善支持民营经济发展的政策支持体系。“八八战略”第一条就是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。“八八战略”实施以来，浙江从机关效能建设到“四张清单一张网”，以“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，已成为审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的省份之一。根据全国工商联《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》，浙江省营商环境满意度已连续3年排名全国第一。

　　要公开市场、公平竞争、平等保护，进一步优化民营经济发展环境。以服务业市场开放优化民营经济发展的市场环境；以强化竞争政策基础性地位创造民营经济发展的公平竞争环境；以平等保护为重点形成民营经济发展的法治环境。

　　当前，在市场决定资源配置的情况下应更好发挥政府作用，特别是更好发挥政府在规范和引导民营经济发展中的重要作用，已成为新阶段完善政府经济治理职能的重大任务。

　　要以“店小二”为突出特征推进政府转型。“八八战略”实施以来，浙江以优化民营企业发展环境为目标“为企业减负”，并在持续深化“放管服”改革中首创“店小二”精神，倒逼“服务型政府、法治政府、有限政府”建设。同时，强化对民营经济的引导作用，在精准服务的同时引导民营企业转型升级。应当说，浙江走出了一条统筹主动服务和引导规范民营经济发展的成功实践。

　　要以尊重市场规律为前提强化对民营经济的引导规范。例如，2003年面对当时生态环境压力、资源要素制约、内外市场竞争等一系列突出问题，浙江率先推进土地、能源、水资源等要素市场化配置改革，反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格机制逐步形成，在推进民营经济的结构转型中发挥了基础性作用。再比如，2022年底，浙江民营上市公司数量达到540家，是2000年的27倍，占比82.4%，高于全国平均水平15个百分点；市值占比74.9%，高于全国平均水平30个百分点左右。民营上市公司数量的快速增长与政府的引导与服务密不可分。也就是说，在政府引导下民营经济已逐步由自我积累性增长转变为调动配置社会资源、联通国内国际生产、促进经济社会发展的重要力量。

　　要在法治轨道上持续提升政府运用民营经济的能力。从实践看，一方面，民营经济在扩展中推动实现经济高效率发展；另一方面，由于制度和规则不完善，民营经济也出现缺乏信用、无序扩张、平台垄断、脱实向虚等不规范甚至违法的问题。对此，要用历史和发展的眼光看待这些问题。

　　完善民营经济发展的法律制度，在强化平等保护的同时，细化民营经济发展的红线与底线，进一步实现“法无禁止即可为”，并在法治轨道上强化事中事后监管；同时，在尊重市场规律前提下引导民营经济在促进就业、增加收入、推动科技创新等积极作用的更好发挥。

　　［作者系第十一、十二届全国政协委员，中国(海南)改革发展研究院院长］