经过改革开放40多年的发展，中国城镇化率已超过60%。城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。需要积极探索、努力推动城市转型发展，从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段，聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。

　　城市是人民幸福生活、安居乐业的重要载体。习近平总书记高度重视城市工作，指出要人民城市人民建、人民城市为人民。党的二十大报告指出：实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　经过改革开放40多年的发展，中国城镇化率已超过60%。城市高速发展的同时，带来了环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。需要积极探索、努力推动城市转型发展，从增量扩张转向存量更新、结构调优的新阶段，聚力破解城市更新体系建设不够系统完善、资金渠道不够丰富多元、政策支撑不够精准高效等难点问题，形成一条有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路。

　　王立平委员（作者供图）

　　亟待整体谋划。城市更新工作正逐步深入，但政府部门、社会公众、专家学者对城市更新的理解和认知存在差异。建议国家层面关注实践热点难点，吸收各地有益经验，尽快出台城市更新的宏观指导性文件，在广义狭义内涵、体制机制、政策规范乃至法律法规层面进行系统谋划，指导地方建立“总体规划—专项规划—控制性详细规划—项目更新方案”相互衔接的工作体系，并与老城保护、历史文化保护等政策相衔接，推动国家、省、市层面的全面统筹，引领政府、市场、公众多元参与，使城市更新稳步有序实施。

　　呼唤政策配套。城市更新是基于存量空间的规划建设管理运营，要加强跨部门工作统筹协调，健全与存量更新改造相适应的政策法规体系。建议研究土地供给创新模式，实现政府部门、事业单位、国有平台、社会企业之间的紧密协作；研究根据公共设施供给、招商引资、旧房拆除等因素，综合评定城市更新项目的公益性贡献，通过经营性开发量指标奖励系数弹性设定、创新土地出让年期约定和土地价款计算规则等方式，支持城市更新项目落地实施；研究编制城市更新技术指南，明确不同类别城市更新的规划设计技术要求，包括日照、间距、退让、容积率、消防等技术指标优化的适用范围；研究完善城市更新宣传引导机制，加大优秀案例宣传推广，指导各地探索重感知、重细节、重文化、重品质的有机更新模式。

　　加强授权赋能。在现行法律法规框架下，全国各地尤其试点城市的创新突破难度较大，边界尺度较难把握。建议加大对试点城市的综合授权，建立健全容错纠错机制，协调指导试点城市在棚改、老旧小区改造等重点领域进行创新实践，在资金、税费、融资等方面给予支持。如，在资金保障方面，可以将老旧小区改造纳入国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。在税费政策方面，对参与政府统一组织的老旧小区改造的专业经营单位，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可按规定计提折旧在税前扣除，所发生的维护管理费用，可按规定计入当期费用税前扣除；对为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供相关服务取得的收入可按规定免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额，提供相关服务的房产、土地可按规定免征契税、房产税。在专项债方面，将专项债的使用范围拓展到老旧小区改造，支持地方政府通过发行专项债券，筹措老旧小区改造资金。

　　作者：王立平

　　全国政协委员、南京市政协主席