◎ 山东省政协

    在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主是对中国社会主义民主实践形式的全新概括，是对社会主义民主政治理论的重大创新，也为新时代加强和改进人民政协工作指明了正确方向、提供了根本遵循。

    一、深刻把握全过程人民民主的科学内涵

    2019年11月，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”“7.1”重要讲话中，习近平总书记用“全过程人民民主”对此作出了高度概括。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，为实现人民的民主权利不懈奋斗。新中国成立后，中国共产党更是通过一系列法律和制度安排，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来。亿万人民群众通过各个领域的民主制度和各个层次的民主形式，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，真正实现了“一切为了人民”“一切权力属于人民”“一切紧紧依靠人民”。习近平总书记指出，“人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”全过程人民民主是选举民主与协商民主的有机结合。选举民主依托于人民代表大会制度，人民通过投票选举代表行使国家权力；协商民主则是统一战线的合理延伸，依托于社会主义协商民主制度，扩大人民有序政治参与的渠道，通过“有事好商量，众人的事情由众人商量”，找到全社会意愿和要求的最大公约数，保障了人民实现广泛参与国家事务和公共事务管理的民主权利。协商民主恰当地弥补了投票民主的不足，两者互为补充、相得益彰，为实现全过程人民民主提供了具有可操作性的制度安排。

    二、充分认识全过程人民民主发展中的人民政协力量

    协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，一直以来，在全过程人民民主中发挥了重要作用。协商民主贯穿政协履行职能全过程。目前在政协全会、议政性常委会会议的基础上，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、座谈会协商等丰富了协商形式，提升了协商效果。党和国家各项决策制定之前，必会广泛征求和听取各方意见，最大限度地吸纳民意、汇聚民智、凝聚民力。政协委员来自人民、植根人民，在政协这个大平台上，就改革发展稳定重大问题、就事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，“寻求最大公约数，画出最大同心圆”，推动了全过程人民民主发展。各级政协会议召开期间，来自各地区、各民族、各行业的政协委员，把广大人民群众的诉求和愿望带到会场，大家共商国是、共谋发展、共逐梦想，最大程度凝聚政治共识和全社会智慧。各级政协组织和政协委员日常履职中坚持“从群众中来，到群众中去”“有事多商量”，在协商议政时想着人民群众，做到协商于民、议政为民；在建言献策时贴近人民群众，做到言为民建、策为民谋；在民主监督时依靠人民群众，做到体察民情、反映民意。通过一次次调研考察、一件件提案、一篇篇社情民意信息、一份份大会发言，倾听群众呼声，反映群众意见，推动了决策科学化民主化，不断实现着人民群众对美好生活的向往，在全过程人民民主发展中彰显了“人民政协力量”。

    三、发挥人民政协职能优势推动全过程人民民主落实落地

    全面建设社会主义现代化国家新征程已开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已吹响。新时代新任务为人民政协事业发展提供了重大机遇和广阔空间，人民政协作为专门协商机构，完全有责任、有能力、有条件担负起推动、发展、实现全过程人民民主的使命。（一）构建多层次协商载体和平台。协商是政协组织的主要工作，“搭台”是政协工作的主要方式。各级政协组织要在搭建协商平台上下功夫，多进行有益探索。近年来，山东省政协着力构建“1+3+10+N”协商工作格局，推动设立“乡镇（街道）政协委员联络室”“界别驿站”等，促进政协协商与基层协商有效衔接；各市县政协涌现出了“倾听与商量”“协商面对面”“有事好商量”等一系列协商品牌，搭建了“协商议事室”“委员之家”等一系列协商平台，实现了协商重心下移、协商触角下延、委员力量下沉，趟出了不少在基层协商的新路子、好路子。（二）提升政协委员协商议政能力。“政协搭舞台，委员唱主角”，要注重发挥好委员在协商工作中的主体作用。汪洋主席在全国政协十三届四次会议上指出“能力不足、本领恐慌是摆在每位委员面前的现实问题，加强学习是所有委员的重要任务”。要聚焦提高协商本领这一重点，通过新任政协委员培训班、“政协讲堂”等形式抓好专业性、针对性教育培训，提升委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力等，打造一支“懂政协、会协商、善议政”的政协委员队伍。（三）强化政协委员履职服务管理。要着眼发挥委员主体作用，制定完善加强委员联系、推动委员履职、强化委员责任担当、常委提交年度履职报告等方面的规章制度，推进委员联络和履职服务管理工作制度化、规范化、程序化。面对新形势、新任务，要重视政协机关建设，努力培养一支高素质、敢担当、善作为的政协机关干部队伍，通过做好委员联络服务管理工作，助力委员履职尽责，为全过程人民民主发展贡献力量。（执笔人：山东省政协委员联络工作委员会 宋娟）