◎ 沈志强

　　建构“融协商”体系 发挥市县政协在市域治理体系中重要作用的实践探索

　　在网络信息技术得到广泛运用的背景下，为了更好发挥人民政协作为专门协商机构在市域治理体系中的作用，我们提出政协“融协商”的概念。政协“融协商”这个提法既表达了一种新理念，也反映了政协工作一系列正在发生的新实践。具体而言，“融协商”是指依托于政协这个专门协商机构，通过流程优化、平台再造、功能提升，将涵盖政协内部或外部的众多分散的协商平台、组织、资源、机制和功能融合起来，实现数据共享、整体协同、资源整合和效能导向。而市级政协“融协商”体系的建构，就是根据这个界定的内涵与要求，围绕“融平台”“融组织”“融资源”“融机制”“融渠道”“融功能”六个方面的制度建设打造的一个优势互补、集成高效和全面提升的“融协商”体系，目标是更好地将政协制度优势转化为市域治理效能。

　　一、“融协商”体系框架

　　一是融平台：建立融协商大数据平台。由市政协牵头把市域范围内的政协协商平台、基层协商平台和其它正式组织协商平台打通，建立一个全市共建共享、系统集成的融协商大数据平台。如整合政协协商与基层协商信息，将各县区、乡镇、社区、村的协商事项信息统一整合到融协商平台，设立基层协商板块，大大提高基层协商效率，有效避免多部门牵头重复协商。

　　二是融组织：实现跨部门的整体协同协商。建立政协内部、政协与党政部门、政协与社会之间直接而稳定的联系通道和协商机制，搭建基层组织和相关部门沟通桥梁，增强协商合力，达到顺畅沟通、整体协同协商目标。

　　三是融资源：用好专业性的智力支持。把专业人才资源吸引和整合到政协平台上来，提高协商质量。主要依托在乡村民+在外乡贤、政协委员+专业人员、政协智库人员、专家学者、部门专业人员力量，建设具有政协特色的高水平参政议政人才库。

　　四是融机制：设计好一套科学的协商程序。制定一套完整的、科学的协商程序，融合于共同的协商主题与标准化的程序设计之中，主要包括协商议题选择、协商人员选择、协商过程程序设计、协商结果落实、协商成效考核五方面机制。

　　五是融渠道：实现线上线下协商的深度融合。将“网络+网格”“线上+线下”“云协商+微协商”“专门协商+基层协商”四种渠道叠加融合，重在把党的政策及时传达到基层，使普通群众参与到协商中，着力让委员下沉到基层，提高协商的参与度和活跃度，通过“不建机构建机制”，切实推进政协协商与基层协商相衔接。

　　六是融功能：将政协的制度优势转化为治理效能。在上述的融协商组织、融协商平台、融协商机制得到顺畅运行、融协商资源得到充分使用前提下，达到既是统一思想、凝聚共识的共识性协商，也是促成问题解决、推进协商成果落实的议事性协商，从而将政协的制度优势转化为治理效能。

　　二、运用“融协商”体系推动市县政协参与基层治理的实践

　　衢州市依托近年来“最多跑一次”改革和数字化改革的先发优势，打造以村情通覆盖农村群众、邻礼通覆盖社区居民、政企通覆盖企业主体的“三通一智（治）”平台和“县乡一体、条抓块统”［1］社会治理整体智治平台，积极探索创新社会治理新模式。衢州市政协乘势而为，借助这两大平台科学建构“融协商”体系，推动政协协商融入基层社会治理体系，致力于借党委政府之力打造一个政府、企业、市场、社会、公众共同参与、共建共享、共商共治的“融协商”共同体，探寻把政协协商民主优势转化为基层社会治理效能的新载体、新途径和新方法。

　　（一）以数字化赋能为驱动，构建五跨融合的“融协商”框架新体系。通过数字化驱动，实施五方面跨界融合：1.跨平台整合：在村情通、邻礼通、政企通“三通一智（治）”数字化系统嵌入“请你来协商”版块。2.跨组织协同：打通跨界壁垒，构建政府、企业、市场、社会、公众共同参与的协商共同体。如在乡村未来社区建设协商中，让原乡人、新乡人、归乡人和游客及政府部门、国资企业、市场主体等不同组织、阶层、身份的人参与协商，形成“融协商”格局。3.跨渠道叠加：“网络+网格”“线上+线下”“云协商+微协商”“专门协商+基层协商”多渠道融合。4.跨功能融合：既是统一思想、凝聚共识的共识性协商，也是促成问题解决、推进协商成果落实的议事性协商。5.跨场景应用：延伸政协工作“手臂”，开展跨边界、跨区域协商。

　　（二）以立体化协同为支撑，打通三维开放的“融协商”快捷新通道。以数字化手段从三个维度打通协商壁垒：1.上下纵向打通。一是群众“请上来”，开门协商。主动邀请群众代表参与协商交流，把群众意愿“收上来”。二是委员“走下去”，现场协商。把村、社区、企业当作委员一线履职平台，同时协调市、县行业主管部门参加。2.内外横向打通。一是政协内部各部门间打通。在政协内部包括政协党组、主席会议成员、各专委会、各民主党派及各界别、政协委员之间，建立基层协商系统谋划机制，相近议题集成统筹安排，提高协商的深度和质效。二是政协与党政部门间打通。畅通政协与党政部门联系渠道，实现充分协同、主动参与。三是政协与社会间打通。选择切口小、关联广、群众关心的议题开展协商，在委员与群众间建立常态运行的协商通道。3.线上线下打通。运用“互联网+协商民主”，依托村情通、邻礼通、政企通、掌上衢州“三通一掌”数字平台开展线上征集议题，现场协商线上直播。目前正与“掌上衢州”平台合作开发“协商云”，把协商圆桌搬到线上直播间，让群众从“不了解政协”到“观看政协协商”，再到“直接参与政协协商”，实现线上线下互动、场内场外联动，更有效发出政协协商好声音。如今年4月27日举行的“请你来协商·民生议事堂”走进余东未来社区现场协商，围绕公共交通、业态培育、研学基地、农民画网上交易平台等8方面问题，15个政府部门、国资企业、市场主体共同献计出力，现场直播观看点击量达18万+。

　　（三）以创新化探索为特色，建立生动实践的“融协商”应用新场景。“融协商”已拓展到村情通、邻礼通、政企通、书香读书、政协实践基地、委员会客厅（室）、农村文化礼堂、为民办实事、掌上衢州等九大应用场景，做到“一季一专场，每场必精彩”，今年抓好四个重点场景应用：1.谋划建设省级新区。在16个子课题调研基础上，从新区功能定位、空间布局、政策措施等方面开展4次协商，确定以交通先导、物流引领为切入点，打造全省经济向中西部临省拓展的桥头堡。2.助力共同富裕。开展以助力共同富裕为主题系列协商活动，落实14项助力共同富裕具体工作任务，与省政协联合开展“学党史话共富”专题读书活动，为推动共同富裕凝聚智慧力量。3.推进未来社区建设。联合开展12场“请你来协商·民生议事堂”走进未来社区活动，围绕产业导入、邻里中心、智慧治理等问题开展协商。4.助企排扰解难。开展“助企排扰解难，政协在行动”活动，主动上门助力解决企业发展过程中遇到的困难问题，架好政企“连心桥”。

　　（四）以迭代化升级为推动，凸显条抓块统的“融协商”运行新活力。以全省“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局唯一试点市为契机，出台《关于政协“请你来协商”嵌入“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局的实施意见》，将“请你来协商”融入乡镇（街道）大党建整体智治体系，以基层政协有阵地、群众诉求有平台、民主协商有常态、协商运行有体系、政协协商有标识、民主协商有活力“六个有”为目标，推进“融协商”从1.0版向2.0版迭代升级。1.建好新阵地，延长协商“一条线”。借助“县乡一体、条抓块统”将“请你来协商”融入基层治理大党建模块，有效解决乡镇、村（社）政协工作缺失问题，各乡镇（街道）创新建立民生议事堂、“协商议事会”、“快来议事”等政协联络阵地。2.画好同心圆，形成协商“一盘棋”。通过“县乡一体、条抓块统”运行，“请进来、走下去、联起来”，有力推进基层协商民主建设，解决了群众急难愁盼的问题，形成会上会下广纳群言、线上线下充分讨论的协商“一盘棋”生动局面。如余东未来社区通过协商助推成为网红村后，解决了相邻的碗窑村群众反映的古瓷文创产品销售难问题。3.找准平衡点，织密协商“一张网”。以平等对话、协商交流的方式协调关系、化解矛盾、增进共识，找准民主协商的“平衡点”，打通以协商助推整体智治“最后一公里”。如市政协实践基地田蓬村，通过系列“出彩田蓬·请你来协商”活动，农业农村、住建、水利等部门将该村破损道路改造、水毁堤坝修复、小流域治理、绿道建设等难题列入美丽示范村项目一揽子解决。

　　三、以“融协商”彰显协商智治效应

　　通过一年多的探索实践，“融协商”品牌的影响力和号召力不断提升，彰显了协商智治新效应。

　　（一）党政管用，群众受用。一年来，全市举办协商活动200多场，提出意见建议2044条，落实意见建议1485条，“融协商”深度融入基层社会治理体系，形成“市、县政协+乡镇（街道）+村社企”的三级协商架构，推进政协协商进社区、进农村、进企业，成为既是党委政府集聚民智、推进决策部署落实的平台，又是听取民意、助推群众急难愁盼问题解决的平台，党政部门感到真管用、基层群众感到真受益。

　　（二）协商品牌，更加响亮。“融协商”已成为衢州政协工作的“金名片”，市委市政府主要领导的参加，大大增强了“融协商”的影响力和号召力，通过“融协商”推动了加快四省边际中心城市建设、“十四五”发展开新局等一批事关高质量发展问题的有效解决。

　　（三）融入治理，效应叠加。“融协商”是政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理深度融合的一项开创实践，已成为群众说事议事、形成共识、化解矛盾、助推发展的新场所，不单一就协商而协商，而是力求产生“溢出效应”。如市政协实践基地浦山村，原来村穷干群矛盾多，通过连续3年开展协商，促进“凤凰部落”亲子游项目开园，推动中国美院和周边姑蔑城、花海等10家单位成立产业联盟，共同联合打造乡村未来社区，乡村旅游带来村美民富。

　　（四）协商智治，焕发活力。“融协商”破解了市县政协在乡镇（街道）、村、社区“没有脚”的困难，组织引导基层群众亲身参与到民主协商的实践过程中，运用协商民主手段，以春风化雨的方式，解疑释惑、统一共识，理顺情绪、化解矛盾，协调关系、增进团结，推动基层反映强烈的热点、难点、痛点、堵点问题解决，使民主协商扎根基层，彰显了为党政分忧、为群众解困的协商智治效应。

　　（作者单位：浙江衢州市政协研究室）

　　注 释：

　　［1］是指通过职权向基层下放，明晰县乡权责体系，推进基层治理平台深化拓展，构建形成党建统领、高效协同治理的整体智治格局。