◎ 程玉松

　　党的十八大以来，习近平总书记就推进人民政协事业发展发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，特别强调：“人民政协是具有中国特色的制度安排”“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。”习近平总书记的这些论述深刻阐明了人民政协在发展社会主义协商民主中的重要地位和作用，明确指出了人民政协应该承担的历史使命，进一步拓展了新时代人民政协工作的广度和深度，为地方政协发挥专门协商机构作用，提高协商民主实效，指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　当前，我国社会主义协商民主正呈广泛多层制度化发展态势。协商民主有多种渠道，包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，但在诸多协商渠道中称“专门协商机构”，唯有人民政协。

　　何谓“专门机构”，笔者认为至少有三层涵义：一是与众不同，别无能比，具有独特的魅力；二是专心致志，别无他事，具有独到的功力；三是唯此一家，别无分店，具有独有的形式。

　　人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在于它拥有其他协商民主形式所不具有的鲜明特征和巨大优势。人民政协具有完善的组织体系、健全的制度机制、强大的人才优势和宽松的协商氛围，同时也具有丰富的实践经验和科学的理论体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持守正创新，习近平总书记就人民政协事业发展发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协事业发展指明了方向。

　　按照习近平总书记的重要讲话精神，笔者将人民政协工作实践概括为“一二三四五六”，即始终坚持一个重大原则——在中国共产党的领导下，围绕中心，服务大局；牢牢把握两大主题——团结和民主；认真履行三项主要职能——政治协商、民主监督、参政议政；切实增强四个能力——政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；努力促进五个关系和谐——政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；深入开展六个协商——全体会议就大政方针广泛协商、常委会会议就重大问题集中协商、主席会议就重点问题专题协商、专门委员会与党政有关职能部门对口协商、各界人士界别协商、提案办理协商。

　　既然人民政协是专门协商机构，就应该有“专门”的样子和风范，站位要高，眼界要宽，定位要准，程序要严，工作要实，效果要好，真正让专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

　　地方政协尤其是县级政协处于国家治理的第一线、改革开放和现代化建设的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。越是在基层，困难矛盾越集中，急事难事越突出，与群众切身利益越密切，这就越需要地方政协充分发挥专门协商机构优势，聚焦“专门”、体现“专业”、展现“专长”，积极做好建言资政、凝聚共识、化解矛盾、增进团结的工作，推动政协协商与基层协商有效衔接，把人民政协专门协商的“看家本领”嵌入到基层社会治理之中，把人民政协的制度优势转化为参与地方治理的效能。

　　习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的。”“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”“协商就要真协商。”地方政协尤其是广大县级政协，发挥好专门协商机构作用，特别要在求真务实重效上下功夫。政协不是权力机关，不是立法机构，没有项目审批权，没有人事决定权，只有话语权，主要是通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的广泛共识，把人民群众的意愿转化为党委政府的决策参考。地方政协主要工作形式是开展协商，主要工作方式是搭建平台，主要工作内容是建言资政和凝聚共识，主要工作流程应充分体现求真务实重效。政协作用的发挥，不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。所谓“说得对”，就是所提意见和建议符合客观实际，符合人民群众的根本利益，对复杂问题有独到的见解，对发展趋势有科学的预见。对此，如果没有求真务实重效的精神是难以达到的。因此，协商必须虚事实做。重点应把握好五个环节：

　　首先，科学选题是前提。选题是否科学，直接关系到协商的质量和水平。习近平总书记指出：“推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”这为科学选题指明了方向。政协协商应该把善于发现问题、勇于反映问题、深入分析问题、推动解决问题作为基本工作导向，注重选择党和政府重视、社会各方关注、人民群众关心、政协有条件做好的题目，按照协商议题和协商形式相匹配的原则开展协商活动。从各地实际情况来看，不仅要注重抓对全局工作有指导意义的重点问题、抓重大决策部署落实过程中的难点问题、抓基层和群众最急最忧最怨的热点问题，还要善于抓社会对重大决策和重要政策实施过程存有的疑点问题、抓党政部门暂时没有注意到或没有精力顾及到的冷点问题。

　　题目从何而来？根据各地的实践，可以采取党政出题、部门荐题、社会征题、委员献题、调查捕题、日常搜题、集体议题、党委定题等多种选题形式。

　　其次，规范有序是保证。完善的制度和规范的程序是确保地方政协协商民主求真务实重效的关键。应建立健全包括协商什么、什么时间协商、谁来协商、怎么协商、协商成果怎么运用等内容的由一整套规范程序构成的协商机制。政协协商是为党委政府决策服务的，要在党委政府决策链条中找准发挥专门协商机构作用的切入点，主动与党委政府工作对好表、接好线。坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，将政协重点协商活动纳入党委、政府工作总体部署，实施情况列入督查事项和考核体系。江苏省委按照党中央的要求，从2018年开始，以省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅名义联合印发省政协年度协商计划。江苏省有些地方政协年度协商计划经党委常委会讨论后，以党委文件下发，更具有权威性。这样，就能真正做到党委、政府和政协议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进，为政协协商活动顺利开展以及协商成果及时转化为党委政府的决策提供了制度保障。

　　再次，深入调研是基础。政协协商要服务党委政府决策施政。向党政有关职能部门提出意见、批评、建议，应努力做到：言之有据，不道听途说；言之有理，不主观臆断；言之有物，不大而化之。要做到这一点，必须占有真实丰富的第一手资料，必须提出有可操作性的独特见解。这些材料和观点从哪里来？一靠广泛调查，二靠深入研究。

　　所谓广泛调查，就是要扑下身子，放下架子，深入实际，深入基层，深入群众，广泛听取各方面的意见。不仅要调查经济发达的地方，也要调查相对落后的地方；不仅要调查城市，也要调查乡村；不仅要同基层干部座谈，也要走访普通群众。要因时因地因事制宜，灵活运用各种调研方法。既要运用好座谈讨论、实地调查、个别走访、解剖典型等传统方法，又要善于运用现代信息技术手段开展资料调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等。只有这样，才能了解到第一线情况，掌握第一手资料，才能透过现象看本质

　　所谓深入研究，就是要通过对调查过程中掌握的大量材料进行综合分析，深入挖掘，不仅要知其然，而且要知其所以然；要上接天线，下接地气。具体要把握“四情”：一是上情，对党和国家有关方针政策、法律法规要把握；二是现情，对党委政府相关工作已经作出的决策部署和推进情况要把握；三是下情，对相关工作在基层的进展情况和干部群众的反映要把握；四是行情，对相关工作在基本条件相似的地区甚至国家的基本情况，有关方面对相关工作的研究现状要把握。古人说得好，“涉浅水者见虾，其颇深者察鱼鳖，其尤甚者观蛟龙”“问渠那得清如许，为有源头活水来”，这源头活水就是基层和群众。

　　调查和研究是一个问题的两个方面。俗话说：“三分调查，七分研究。”光调查不研究等于白调查，光研究不调查等于瞎研究。从现实情况来看，要克服“重调查轻研究”“多数人调查，少数人研究”的现象，加强调查前的基本情况研究、调查中的针对性研究、调查后的整体性研究，对重大课题开展立项跟踪研究。只有下功夫深入研究才能出新招、出高招、出妙招，才能真正把现状摸清、问题找准、原因说透、建议提实。

　　第四，互动交流是关键。协商是双方的事，应遵循协商民主的原则，体现平等交流，诚心诚意，不能官腔十足，不应盛气凌人。形式要生动活泼，打破“你说我听”、文来文往的传统形式，把协商互动列为必要环节，积极开展党政领导与政协委员、政协委员与基层干部群众的互动交流，引导各种意见建议充分发表，通过发言、讨论、提问、解答，甚至争论辩论，促进不同思想观点交流交融，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数。

　　近年来，江苏省县级政协按照全国政协和省政协的要求，下沉工作重心，建设“有事好商量”协商议事室，积极推进政协协商与基层协商相衔接，创造条件使委员履职触角延伸到乡村社区，将协商平台搭建在百姓家门口，灵活多样地开展协商活动，千方百计畅通基层群众利益诉求表达渠道，得到社会好评。概括起来大体有四种：

　　1.坐下来随机协商。根据议题随机约请，三五人团团坐，谈谈知心话，聊聊烦心事，在谈笑中交流，只有现场没有会场。

　　2.请进来搭台协商。建立健全协商议事室、委员之家或委员工作室，邀请有关各方“到家”面对面协商、心与心沟通，只有茶水没有席卡。

　　3.走出去登门协商。到社区百姓中、餐桌旁、广场上、田野里，察实情、找话题、聊家常，只讲实话不讲官话。

　　4.联起来在线协商。就某一专题建立社情民意微信群、网上议事厅、委员随手拍等协商平台，打破时空地域界限，在线上讨论交流，只吐心声，不作掩饰。

　　所有这些，让政协协商更加贴近群众，更接地气，从而实现政协协商与基层协商有效衔接，促进党政决策部门与基层干部群众增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力凝聚思想上的最大共识。

　　第五，成果转化是目的。政协协商不求“说了算”，但要通过调研报告、提案、建议案、反映社情民意、参与大会发言等途径推动协商成果转化，对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督，提高协商实效。就党委政府有关部门来说，对政协协商成果必须及早回应，力求落实。

　　（作者：江苏省政协理论研究会副秘书长）