巩富文

　　编者按：

　　2021年4月26日是第21个“世界知识产权日”。今年的主题为“知识产权和中小企业：把创意推向市场”。知识产权保护是全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文长期关注的话题，他为此撰文，呼吁要“从国家战略层面重视和加强知识产权保护”。

　　当前，世界格局“东升西降”加速演进，新科技革命助推新产业革命，万物互联方兴未艾，以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的新技术发展日新月异；传统安全叠加非传统安全，国际发展环境日趋严峻，知识产权被频频作为打压制衡的重要筹码，自主创新“追尾巴”“照镜子”“卡脖子”等问题亟待取得突破。全球化时代，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。创新的“星星之火”能否燃成“燎原之势”，很大程度上取决于能否扎紧知识产权保护的“篱笆墙”。

　　■“登一步而观全貌”，提高站位、统一认识

　　回顾我国改革开放的历史进程，知识产权始终处于动态变化的前沿。党的十八大以来，党中央把知识产权保护摆在突出位置，引领我国知识产权事业实现大发展大提升大跨越。世界知识产权组织发布的《2020年全球创新指数报告》显示，中国排名第14位，居中等收入经济体之首，十八大以来累计提升了21位，是世界上进步最快的国家之一，专利、商标、工业品外观设计申请量等指标位列全球第一。世界领先的5000个品牌中，中国408个，总价值达1.6万亿美元，其中9个品牌排名世界前25位。国家统计局和国家知识产权局最新发布的《2019年全国专利密集型产业增加值数据公告》显示，2019年全国专利密集型产业增加值达到114631亿元，比上年增长7.0%，占国内生产总值（GDP）的11.6%。

　　总的来看，我国知识产权保护工作取得了历史性成就，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升，但也面临着一些亟待破解的深层次矛盾和问题。譬如，如何增强专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等法律之间的一致性；如何加强审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等环节的协同配合；如何促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准的统一；如何实行差别化的产业和区域知识产权政策等。当前，我国正处在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变、知识产权工作从追求数量向提高质量转变的关键期，要做好“十四五”时期知识产权保护工作的顶层设计，动员和凝聚全社会力量，加快建设有中国特色的知识产权治理体系，推动加强关键领域自主知识产权创造和储备，不断提高我国知识产权保护的法治化水平，确保我国改革发展行稳致远。

　　■“落一子而活全局”，科学谋划、精准施策

　　全面加强知识产权保护，提高法治化水平是根本之策。要统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，以适应新技术新业态蓬勃发展需要，加强对大数据、人工智能、基因技术等新兴领域知识产权保护问题的研究；进一步提高知识产权保护政府公共服务水平，提高知识产权审查质量和效率；针对实践中知识产权侵权违法行为新型化、复杂化、高技术等特点，制定完善相关制度，为强化知识产权执法、司法提供必要支持；加大刑事、民事、行政各领域司法保护力度，提高知识产权司法救济的及时性和便利性，显著提高违法成本，切实解决知识产权侵权成本低问题，充分发挥司法保护震慑力、引领力。

　　强化全链条保护是必然要求。要着力健全司法、行政执法、公证、仲裁机构和调解组织的协同和衔接机制，提升知识产权纠纷的解决效率。加强各有关单位之间的信息沟通，共享知识产权专家鉴定人数据库，联合开展技术调查官辅助、多元纠纷化解和专家鉴定咨询等工作，构建知识产权保护大格局。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，完善从审查授权、行政执法、司法保护到仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节的保护体系，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。

　　统筹推进国际合作和竞争是必由之路。要深度参与全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际经贸、投资、技术转移等国际规则和标准，引领全球知识产权治理体制向更加公正合理方向发展。要加快提升国际话语权，讲好中国知识产权故事，为我国构建新发展格局创造良好外部环境。

　　■“牵一发而动全身”，筑牢底线、谋求突破

　　知识产权保护事关国家安全。当下，知识产权对国家安全的影响比历史上任何时候都更加直接与深远，当前，要以高水平、高质量、高价值的知识产权保护为牵引，进一步明确科技创新的战略重点和主攻方向，强化“从0到1”原始创新导向，大力加强基础研究和前沿技术的前瞻布局，开展关键核心技术攻关，在关键领域特别是事关国家安全的新一代信息通信技术、基因图谱、主粮种子、重要食品药品等领域，加强自主知识产权创造、储备和保护，积极支持重点产业知识产权海外布局，从源头上抢占知识产权高地，加快突破知识产权“卡脖子”问题，逐步扭转我国知识产权大而不强、多而不优的局面。

　　要坚持既严格保护知识产权，又确保公共利益和激励创新兼得，正确把握与技术贡献程度相适应的知识产权保护范围和强度，促进创新要素有序流动、高效配置，合理平衡加强保护知识产权与防止权利滥用的关系；防范个人和企业权利过度扩张，侵蚀抢占核心技术和专利，滥用知识产权保护妨害原始研发创新；加快建立完善国际知识产权预警和应急机制，有效规避知识产权风险和陷阱，统筹做好知识产权保护、反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查等工作，对知识产权滥用形成正当有力的制约手段。

　　（作者系全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长）