作者：中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师 柯水发；中国人民大学农业与农村发展学院博士生 乔丹

　　当前，生态文明建设的战略地位日益凸显，对生态资源的有效保护、合理开发、高效利用、价值实现与科学治理显得尤为重要。生态就是资源、生态就是生产力。2020年10月29日，党的十九届五中全会把“构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型”作为“十四五”规划和2035年远景目标之一，并明确提出要“全面提高资源利用效率”，并明确提出要“健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用”。

　　一、生态资源价值实现的重要意义

　　生态资源通常包括有形的山水林田湖草等自然资源要素，也包括野生动植物等生物性资源，还包括森林景观、农田景观、水文景观等在内的自然景观资源、无形的环境资源和生态文化资源等。生态资源既指具体的某项资源，也指整体性的资源系统共同体，其具有整体性和系统性，也具有公共性和外部性、复杂性和多维性。生态资源是重要的公共资源，是普惠的民生福祉，也是稀缺的公共产品。

　　生态资源通常具有生态价值，包括调节价值、平衡价值、支持价值、修复价值等。生态资源可用来生产的生态产品主要包括：有形生态物质产品，如可以提供生态林产品、中草药、植物的果种子等；无形的生态调节服务产品，像涵养水源、净化水质、保持水土、气候调节、固碳放氧等；生态文化服务产品，如休闲旅游、景观欣赏等。生态资源具有复杂的经济价值，有些生态资源直接产生经济产品，可以直接获得经济价值，有些生态资源难以直接产生有形产品，却具有诸多无形的生态服务价值，而这些生态服务价值正在逐步得到认识和认可。

　　构建科学合理有效可操作的生态产品价值实现机制，是中国生态文明建设的重要任务，是建设美丽中国和绿色发展的有效抓手，是促进精准减贫扶贫和农民增收、活化乡村生态资源实现乡村振兴战略的有效途径。

　　二、生态资源价值实现可行的几种路径

　　2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

　　可以说，绿水青山就是一种生态资源，绿水青山即能产出有形的自然资源产品，也能产出无形的生态功能服务。“两山”论断是生态资源价值实现的生动写照。概括而言，生态资源价值实现主要有四大可行路径，即补偿路径、资本化路径、直接市场化开发利用路径以及保护管护路径。

　　补偿路径是实现生态资源价值实现的最重要路径。具体的补偿路径包括生态补偿基金、生态税反哺补偿、生态转移支付和生态福利彩票等方式。目前我国已经在森林、草原、流域、湿地、区域、海洋、矿区等七大领域开展了生态补偿试点，森林生态效益补偿基金制度全面建立，草原生态保护补助金机制迈出实质性步伐，部分省市初步建立了省内流域生态补偿机制。除此之外，我国已构建起了以环境保护税为主体，以资源税、耕地占用税为重点，涵盖资源开采、生产、流通、消费、排放5大环节8个税种的生态税收体系。为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，财政部于2011年印发了《国家重点生态功能区转移支付办法》，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。2018年，为规范转移支付分配、使用和管理，发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用，财政部进一步制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》。生态转移支付成为生态资源价值实现的一条有效路径。生态福利彩票则是一种为国家生态建设和提升国民生态福祉筹集资金而发行的彩票。

　　资本化路径也是生态资源价值实现的探索路径。所谓资本化路径是将生态资源转化为一种生态资产再将其变现为生态资本的过程。此外，直接的市场化开发利用路径也是生态资源价值实现的有效路径。通过这些一系列的市场开发和市场交易，也可以实现生态资源价值。而保护及管护路径则是实现生态资源价值的一条传统路径。如基于生态资源的特有性、稀缺性和重要性，成立自然保护区、自然保护小区、生态保护区、生态廊道、风景名胜区、森林公园等；生态资源的所有者或经营者可以通过分享保护经费、管护经费、补偿经费、共管收益等实现其资源价值和货币收益。

　　三、生态资源价值实现存在的一些困境

　　在实现生态资源价值的过程中，当前仍然存在一些难以处理的困境，主要包括有产权困境、价值核算和定价困境、市场困境、资金困境、技术困境和一些其它困境。

　　一是产权困境，我国的生态资源产权界定还存有产权边界不清、产权权能缺位、产权安全性稳定性保障不足等问题，有待优化。二是价值核算和定价困境，主要体现在核算方法及其合理性方面，另外，谁来核算、谁来定价也是需要反复斟酌的。包括最终的核算价值是否被认可接受也是一个需要关注的点。三是市场困境，主要体现在市场认可度、市场价格定制、虚拟市场建立上。要避免有价无市，完善市场交易平台建设机制，妥善协调处理好购买主体、消费主体、促进主体关系以激活市场、创造市场、培育市场。此外，资金来源渠道是否畅通、资金分配或配置是否合理、资金可持续性如何都需要被关注。要创新投资和融资方式，确保资金链的可持续性输入，为后续长久地生态资源价值实现打好经济基础。四是技术困境，主要体现在生态产品或服务生产技术，生态价值认证技术，价值度量技术，价值外部性、额外性或溢出效应的技术问题需要处理，要引进先进技术，推动技术融合，不断促进技术创新，为生态资源价值实现提供强有力的技术支撑。五是其他困境。主要有认知困境、理论困境、实践困境、法律法规、政策及制度困境以及包括第三方促进组织培育的组织困境等，这些困境尚待在实践中创新性地进行破解。

　　四、生态资源价值实现的几点建议

　　在实现生态资源价值过程中，需要建立健全保障制度和体系，确保价值实现的稳定性、可靠性和可持续性。

　　一是构建清晰有效、安全可行的生态资源产权制度。二是构建公平的生态资源有偿使用制度。构建独立统一的生态资源所有权行使机制，形成高效统一的所有权分级行使机制。构建公开公平的使用权主体市场参与机制，并明晰森林资源有偿使用范围。完善有偿使用价格机制，保障国家和其他所有者权益。三是构建多元的生态资源生态效益补偿制度。重点推进补偿支付主体的多元化和补偿资金筹集方式多元化等方面。四是构建生态资源生态价值评估核算体系。明确和优化生态核算标准和核算基本框架，并探索与国民经济核算体系的有效衔接，定期进行普查清算生态资源价值，并对中国生态资源资产变化、生态资源物质产品产出和提供的主要生态服务价值进行分析，清晰量化生态资源价值以全面反映生态资源资产对生态文明建设及社会发展的贡献。五是构建生态产品和生态资产市场交易体系，为突破森林生态服务资产化与市场化的瓶颈问题提供新视角。六是构建多层次的生态资源资产负债表。力争突破传统森林资源的管理体制和管理理念，更加科学地反映森林资源资产存量的动态变化。七是构建森林资源生态产品价值增值保值考核体系，在最大程度上实现价值增值保值。八是要构建其它保障体系，主要包括林业绿色金融体系、森林生态购买制度体系、生态产品组织体系、绿色税收体系、其他激励约束体系等。

　　在乡村振兴如火如荼开展的大背景下，乡村生态资源生态价值变现具有重要的战略意义，除了依靠政府公共财政投入，也离不开社会资本的注入和市场化的配置路径。生态资源的价值的实现除了要注重资源变现的经济影响，还要考虑变现可能产生的生态和社会影响，其实现路径要因时因地制宜，结合国情村情民意创新。

　　生态资源是重要的自然资源构成。当我们在讨论探索生态资源价值实现时，必须牢记习近平总书记所强调的“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。生态资源价值的实现是一项长期而又艰辛的重要任务。目前已有不少针对生态资源价值实现的有益探索，相信未来将会有更多的理论创新、实践创新、政策创新和制度创新来进一步推动生态资源价值实现。