聚焦《深化新时代教育评价改革总体方案》

　　作者：教育部教育发展研究中心综合研究部副主任 张家勇

　　2021年全国教育工作会议日前在北京召开，会议指出，要深刻认识深化教育改革的阶段性新特点新任务，高水平编制教育“十四五”规划，推动教育评价改革落地落实。2020年，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）直面“五唯”顽瘴痼疾，系统设计党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价、学生评价、用人评价改革，提出一系列新要求新任务新举措。贯彻落实《总体方案》是教育系统一项长期且艰巨的重点任务，“十四五”期间需要聚焦以下四个着力点和突破口，坚持不懈、稳中求进、久久为功。

　　着力构建服务全民终身学习的教育评价体系

　　教育评价体系建设需要增强前瞻性，提高与教育全面普及新时代、全民终身学习新要求、现代化强国建设新目标的契合度。根据教育评价的不同需要确定教育评价目标体系，构建服务全民终身学习的教育评价体系，让党委领导更高效、让政府履职更尽责、让学校披铠甲、让教师有尊严、让学生长翅膀。

　　为此，教育评价改革要优化国际测评、国家监测、区域评估、学校评价、个人考试等层次结构，厘清教育督导、质量监测、教学评估、学科评估、升学考试等机构设置和职能配置。健全政府购买社会服务机制，积极培育多元评价主体，让先进的教育评价理论与技术发挥关键性作用，增强教育评价的专业性、独立性和权威性。强化评价监测结果的描述、判断、建构、解释工作，将评价结果作为资源配置、职称评审、职务晋升、培训指导等的重要依据。运用人工智能、区块链、大数据等信息科技最新成果，构建贯通大中小幼的教育质量监测评估数据平台，探索能力本位评价、嵌入式教学评价、计算机自适应评价、毕业生档案袋评价、累积年终评价等形成性、诊断性、互动性评价，全面掌握学生生活习惯、学校环境和学习状况。建立教育政策质量监测与问责制度，探索教育决策终身追责制，将教育决策质量作为政府履行教育职责的重要内容。

　　深入推进考试招生制度改革

　　2014年以来，新高考改革分三批稳步推进，整体呈现多部轮唱的奋进景象，但新高考改革也遇到不少新挑战，需要系统总结前面三批高考改革试点经验，结合新课程改革、新时代特征和国家战略需要，继续深化高考改革。

　　首先，推动新高考改革，“双一流”高校应率先行动，探索“两依据一参考”政策目标的落实机制，出台普通类招生综合素质评价结果、学业水平考试成绩的使用办法，借鉴浙江“三位一体”、上海“631”综合评价录取试点经验，在综合评价的基础上试行多元自主录取，改变按总分排队择优录取的单一做法。

　　其次，要严格规范高中学业水平考试，让考试成绩在高校录取中发挥实质性作用，确保普通高中新课程全面落实、高中生知识结构完整，避免学生知识结构性偏科。

　　再其次，要让选考科目回归统一考试，与语数外一起由全国统一组织，继续保留科目组合选择性，但要排除知识结构有明显缺陷的科目组合。在此基础上，可以赋予高校选考科目组合主导权，让考生自主选择高校确定的科目组合，但取消考生自主组合选考科目的权利，提高选考科目与院校录取的匹配度。探索以选考科目组合为单位，对任课教师团队进行集体考核的办法，促进教师优化配置或双向选择。调整考试次数、选考科目、考试时间，为高中教学特色化和学生学习个性化创造条件。

　　此外，需进一步明确大学参与高考改革的职责和义务，增强新课程改革与新高考改革的协同性；组织编写学生发展指导必修课程，出台生涯规划师统一标准，开展生涯规划师培训机构认证等。

　　系统改革教育督导体制机制

　　近年来，教育督导从法治建设、职能调整、体制机制优化等方面全面发力，教育督导的“牙齿”变得更加锋利。新时代教育评价改革提出新目标、作出新部署、明确新任务，教育督导依然存在一些短板和弱项，需要强化教育评价“总开关”和“神经中枢”的引领作用，教育督导体制机制改革势在必行。

　　由于督导职能和成员单位的新变化，国务院教育督导委员会成为党委和政府跨部门联合的领导机构，有必要更名为国家教育督导委员会。同时，健全各级教育督导委员会，全面纳入权威性高和强制力强、能够真正对下级党委和政府领导班子与领导干部形成震慑作用的纪检和监察等要害部门。将各级督导委员会办公室设置为单设执行机构或办事机构，教育行政部门不再另设教育督导机构，增强教育督导工作的独立性和客观性，打破督导结果教育行政部门内循环惯例。按照督导委员会决策、督导委员会办公室执行、分级分项配置职能的总原则，坚持分级督导与属地负责相结合、委托购买与政府组织相结合，合理配置四级教育督导机构的职能。统筹推进督政督学工作，合理归并部分督政督学指标，简化督导指标和程序，减轻地方迎检负担。

　　同时，综合使用抽样测试、问卷调查、现场走访、随机访谈、资料查阅、听取汇报、查阅文件、召开座谈会等方式方法，利用人工智能、物联网、区块链等信息科技搭建评价监测平台，加大问题整改力度，让各级党委和政府共享评价结果并作为干部奖惩任用、教育资源分配的重要依据。

　　整合优化中小学教育质量评价监测

　　目前，基础教育质量监测和中小学教育质量综合评价并行开展，但评价监测内容、方式、对象、功能没有严格区分。义务教育质量监测报告办学导向性偏软，中小学教育质量综合评价结果社会认可度不高，可以考虑合并基础教育质量监测和中小学教育质量综合评价，减轻中小学迎检迎评负担。

　　一是对各类达标、评比、评估、考核、检查等活动实行归口管理，由教育督导部门联合各部门组织联合检查组开学初或学期末统一开展，坚决克服多头重复和交叉检查现象，卫生、交通、消防、保健、建筑、安全等事项由相应行业主管部门负责整改达标。统筹规范社会事务进校园、抽调中小学教师等事项，为学校松绑、为教师减压、为学生减负，释放教育发展新动能。

　　二是建立目标管理型教职员评价制度，通过观察教职员教育教学是否通俗易懂、校务工作是否妥善完成等对教职员进行多方面评价。试点学校利益相关者评价，组织学生、家长、社区居民、妇儿工委、关工委、接续学校和其他学校教职员等，通过现场观察、信息分享、问卷调查、召开座谈会等方式，对学校目标设定及达成状况、措施适当性等作出全面评价。

　　三是委托第三方教育评价机构，对学校教育活动及其他运营状况进行专业评价，引导学校精选教育活动，突出重点任务，明确学校改进措施，聚焦必要且紧迫的教育活动，提高学校对特殊需求学生的回应性和吸引力，持续改进学校教育活动和运营效能。积极探索学校增值评价，根据学校办学增值非线性的特点科学确定不同发展阶段的增值系数，综合使用增值评价和结果评价等多方面评价结果，更全面地评价学校的努力程度和进步效果。

　　学校自评、学校相关者评价、第三方评价结果对外公布，评价结果用于学校自我改进，同时报告学校举办者，作为预算增减、人事调整、派遣专员指导的重要依据，进而以评价改革撬动教育改革系统性工程。