作者：刘婷婷 空军军医大学副教授

　　这几年随着旅游市场的火爆，民宿成了驴友们格外青睐的新选择，但也带来了一些新的问题。近日，北京市朝阳区苹果社区居民向媒体反映，自己家隔壁住宅两次被改成民宿出租，长期存在噪声扰民现象，“曾多次在深夜和凌晨听到大声唱歌、哄笑、吵闹的声音”。现民宿方表示自己拥有合法的酒店管理营业执照，民宿现已不允许举办派对和活动。

　　住宅房屋变成民宿，隔壁的邻居注定会大受影响。根据《环境噪声污染防治法》《治安管理处罚法》等法律，住户有“避免对周围居民造成环境噪声污染”的义务，对于“制造噪声干扰他人正常生活”的，可以给予罚款等治安处罚。除此外，住户还可以向生态环境主管部门及公安机关投诉，这是依法正当维权。

　　当然，也应当看到，这并不是个人的烦恼。如今，将城市居民的住宅改成民宿出租，如今成了很多地方的“生意经”。这种做法的好处是，不仅房屋主人花费的改造成本更少，住宿的自由度和质量也更高，同时符合客人的期盼。

　　问题在于，普通住宅与民宿，一个是为了满足日常生活需求，一个是满足出行居住需求；一个是非营利，一个是营利化，两者所面对的对象并不是同一类型的群体。当一个篮子硬装下不同事物时，冲突也就不可避免。类似“住宅变民宿噪声不止”的现象，只是矛盾的缩影。

　　解决这个问题，关键还在于立法。在法国巴黎等热门旅游城市，大量居民住房被改装为季节性民宿，巴黎市出台多项规定，对民宿作出规范管理，明确住房变更用途必须向市政府申报，一套房每年出租天数，不得超过120天等。不仅如此，该国《公共卫生法》《环境法》《民法》等法律中，都有禁止噪音污染的条款。反复、剧烈和长时间地制造噪音，尤其是夜间噪音将会受到处罚。游客居住在民宿中，必须自觉遵守相关规定。

　　在我国，民宿立法刚起步。2017年多部委联合发布《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》，明确了民宿行业准入与消防安全合格标准。2019年文化和旅游部官网推出新版《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019），替代2017年由原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》，明确了“星级评定”等新标准，提出“旅游民宿评定实行退出机制”。北京、湖南、浙江、深圳等诸多省市，也制定了相关管理办法或指导意见。这些规定虽然推动了民宿产业的发展，但也暴露出体系不全、聚焦不力、规范不足、效力不高等问题，面对“住宅改民宿扰民”等现实问题，还有乏力之感。

　　跳出个案来看，民宿产业正面临蓬勃发展的机遇。今年7月21日，国家信息中心分享经济研究中心发布《中国共享住宿发展报告2020》，2019年，我国共享住宿行业的交易规模约为225亿元，同比增长36.4％；共享住宿行业的参与人数达到2亿人，同比增长53.8％。新产业、新机遇、新发展，越是在发展关口，越离不开立法的有力支援和支撑。

　　为长远计，还需要出台一部专门的民宿法规，解决民宿产业中的矛盾问题，推动这个新鲜产业持续健康发展，而种种民宿乱象也会在立法规范中得到妥善解决。（刘婷婷）