作者：樊大彧

　　中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作。会议指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。值得注意的是，政治局会议首次明确提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”。

　　今年是“十三五”规划收官之年。经过5年奋斗，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶。2020年是不平凡的一年，面对严峻挑战和重大困难，中国交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。

　　2021年将至，经济形势怎么看，经济工作怎么干，中央政治局会议为明年经济工作把脉定调。我国全面建成小康社会之后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年。开局关系全局，面对诸多不稳定性不确定性，中央政治局会议强调，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

　　关于2021年经济工作，中央政治局会议提出，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，增强政治意识，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作。

　　中央政治局会议首次明确提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，具有重大现实意义。当前，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，明年经济工作要继续做好“六稳”工作。此时同步提出强化反垄断和防止资本无序扩张，可见有关工作具有一定的紧迫性。

　　反垄断主要是指禁止垄断和贸易限制行为。以往，垄断行为多发生于石油、电信等国计民生相关领域，当前一些互联网巨头掌握着越来越多的公共资源和个人信息资源，如何防止其形成“数据霸权”，是全社会非常关心的问题。国家市场监管总局起草的《关于平台经济领域的反垄断指南》近期结束公开征求意见，我国将加速推动互联网平台经济反垄断工作。

　　国内电商行业近年来频频出现“二选一”“大数据杀熟”等问题，这些都是制约行业健康发展的“痼疾”。所谓“二选一”，是指一些平台禁止或者变相要求商家不得同时在其它平台经营，这是明显的滥用市场支配地位的垄断行为。“大数据杀熟”则是基于大数据和算法，根据消费者的支付能力、消费偏好、使用习惯等实行差异性交易价格，这种损害消费者权益的行为也可以定义为经营垄断行为。“二选一”“大数据杀熟”被《反垄断指南》列为典型的平台经济领域垄断行为。

　　更为严重的是，互联网巨头要么使用“致命收购”来消灭对手，要么用“山寨”商业模式来打败对手，形成“赢家通吃”的垄断优势。互联网巨头利用资本优势不断对外扩张，涉及领域越来越广，垄断阻遏了创新型中小企业的生存和发展，妨害了公平竞争。同时，资本无序扩张形成的新型“大而不能倒”公司，可能给经济社会运行带来巨大风险。

　　从海外发展情况看，资本雄厚的互联网平台企业形成垄断优势后，还可能向社会政治领域渗透，这种情况也值得高度警惕。外部情况还显示，高度垄断的互联网经济形成后，可能拉大家庭财富差距，加速社会两极分化趋势。

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们要整体推进改革开放，同时要抓好各种存量风险化解和增量风险防范。加大反垄断执法力度，有利于保护中小企业的创新创业，有利于促进市场公平竞争，也有助于防范各种新型“大而不能倒”的市场风险。（樊大彧）