作者：龙之朱

　　2017年1月1日起，国务院正式实施盐业体制改革，要求省市县三级盐业体制2017年年底前实现政企分离。各地积极落实改革要求，成效显著。然而据媒体报道，河南少数地方“盐改”却一拖再拖，至今未完成政企分离，甚至还出现盐政稽查车拉盐送卖的怪象。如宁陵县、柘城县、方城县等地，都是一人兼任县盐业局与盐业公司两个单位的负责人，有的甚至员工隶属也没分开，盐业改革没有落实到位。

　　原计划2017年底就应该实现盐政与盐企分离，桥归桥、路归路，政府的归政府，企业的归企业，各负其责，各行其是。然而，眼下已快到2020年底了，河南省部分县却依然故我，改革难以推进，本地盐企开着盐政稽查车卖盐，外来盐企则因“跨区经营”被罚到停业。好端端的盐业体制改革被扭曲拖延到这般地步，令人痛心。

　　盐业体制改革为何遇阻？一方面，之前“政企合一”的体制已经运行多年，诸多职能、人员、机构等均纠缠在一起，实现政企分离需要一定的时间以及外部压力来厘清权利义务、分割机构人员、明确业务范围。对一些部门来说，中央启动改革之初，不管是舆论还是外部自上而下的压力都十分强大，而随着时间的推移，这些压力越来越小，改革也就会变得越来越难以推动。另一方面，长期“政企合一”不仅会形成权力运行的习惯，也会产生相应的利益关联，而改革本来就是要触动具体利益的，特别是，盐业专卖制度运行既久，所形成的利益网络也必然盘根错节，很难彻底打破。

　　具体而言，以人员为例，盐改的初衷是市场化，把更多的人推向企业，但已经习惯了身在权力机关的人员则更想进有编制的盐业局。据河南一位县盐业局干部披露，改革后一般一个县新盐业局编制只给20多个，而整个系统人员则有400多人，取舍去留并不容易，没有人愿意捅这个“马蜂窝”，只好一拖再拖。以市场为例，以前的市场多以县为区块，改革以后一个省会有很多食盐定点批发企业，按照国家政策，可以在本省范围内开展批发业务。这当然就会与原来的盐业公司产生冲突。由此，各种封闭市场、处罚跨区经营的做法也就屡见不鲜。

　　可见，地方改革意愿不强烈，其所着眼的并不是改革的路径选择问题，换言之，这里边并不存在理念问题，而主要是利益问题。因为这样的改革动了那些已经上车了的人的利益，而操持此事的人担心承担责任，所以迟迟不动。这就好比此前有报道称，河北某地要撤销一些收费站，结果一名女同志哭着说，撤站了干啥去？这些年只会收费，别的啥也不会……

　　事实上，盐改拖延的负面效果已经呈现，不要说那些被罚得停业的盐业公司，就连普通老百姓也在为迟迟不动的改革买单。据报道，河南宁陵县城区的一位超市人员说，当地盐业公司一箱批发价60多元的盐，外来盐业公司同质量的盐只要20元左右。因为地区垄断而带来民众生活成本的上涨，由此可见一斑。从此一端，也可依稀看见改革难的根源，正在于既得利益难以打破。

　　绝不能因为这些利益延误了改革。盐业改革是国家大事，盐政是民生实事，直接关系到老百姓的日常生计，必须下决心坚决推进。这就需要，责任部门要有担当意识，该力推的一定力推，不能有任何拖延和迁就，不能仅仅期待当地自觉。同时，也要向一般盐业职工讲明白市场化的道理。其实很多时候，一般职工靠劳动吃饭，往往并不是改革的障碍，反倒是那些手中同时握有权力和市场的负责人，担心失去权力和利益，才会把职工推到前面，当成改革的绊脚石。

　　说到底，改革从来不是请客吃饭，也不是讨价还价，改革就是要触动利益，而不是被利益绑架。（龙之朱）