作者：中国教育科学研究院国际交流处　徐晖

　　世界银行副行长阿克塞尔·冯·托森伯格日前在国际消除贫困日的讲话中指出，因新冠疫情、战争冲突和气候变化等原因，今年全球的极端贫困率20年来首次上升，预计将有8800万至1.15亿人陷入极端贫困，呼吁国家之间加强合作和协调。

　　近日，联合国教科文组织出台了《为全纳教育做好教师准备》的政策文件。文件指出，全纳教育的一个重要因素就是确保教师为所有学生的教育做好准备。只有教师具备“每个学生都能成功”的价值观、知识和态度时，全纳教育才可能实现。全纳教育要求教师接受多样性，承认学生的经验和能力，接纳学生学习能力无限的观点。为此，教育系统需要设计教师教育和专业学习，排除教师认为某些学生有缺陷不能学习或没有学习能力的固有观念。

　　全纳教育要求教师对所有学生负责

　　在世界各地，各种各样的障碍制约着全纳教育的发展，其中包括性别、距离、贫穷、残疾、少数族裔、语言、流动、冲突、宗教信仰等。它们剥夺了一部分儿童像同伴一样享有受教育的权利，这也是全纳教育进一步发展需要认真研究的内容。

　　根据特殊需求教育发展欧洲专门机构2012年开展的一项全纳教育比较项目的结论，全纳教育的四个核心价值和与之相关的能力范围包括，支持所有学习者、与他人一起工作、重视学习者的多样性、参与专业发展。向教师传递上述价值观会引导他们对所有学习者寄予高期望。教师教育框架应将教师态度、方法和专业化作为重点。为确保教师能应对挑战，各国需要为教师提供培训和支持，提供适宜的工作条件和课堂自主权。全纳教育要求教师对所有学生负责，提供每个学生都可获得的一系列选择，而不是只为某些学生提供有区别的选择。专业化的要求也让教师反思对所有学习者的包容及排除社会偏见。为教师提供高质量的培训对于全纳教育至关重要。教师教育和培训可以解决教学技术、教室管理、多重专业团队和学习评估方法等很多问题。教师教育必须与教师需求相关，包含为所有学习者的多个方面以及帮助教师将新技术结合到课堂实践的后续支持。

　　根据联合国教科文组织2020年《全球教育监测报告》的分析，在168个国家中，大部分都提出要为教师提供全纳教育培训。这一发现与一项全球专家调查的结论在很大程度上一致，该调查主要针对残疾包容教育，1/3的受访者称，他们的职前和在职培训课程没有全纳教育的内容。此外，收入状况是决定国家能否提供这类培训的重要因素，这对资源较少的国家更具挑战性，很多教师甚至没接受过国家标准的培训。在撒哈拉以南非洲参与学习成就调查的10个收入最低国家中，二至六年级的教师只有8%接受过全纳教育在职培训，是培训话题受访者中比例最低的。

　　在2020年《全球教育监测报告》中，对阿根廷、埃塞俄比亚、加纳、老挝和坦桑尼亚全纳教师教育的评估发现，这些国家全纳教育培训政策基本都针对小学阶段，有明显的向幼教、中等教育、高等教育和成人教育扩展的趋势。尽管有完全学校的尝试和建构全纳社会与文化制度的转变，大多数政策仍围绕残疾学生教育展开。一些国家将残疾包容、语言包容、文化包容和性别包容等教育培训融入教师教育制度。一些国家实行合作性的同伴培训和专业交流，以促进全纳教育。

　　监测机制要对教师工作予以肯定

　　对全纳教师培训及其效果进行监测是非常必要的。在加拿大的新布伦斯威克省，由督学负责根据全纳教育各项指标对每所学校进行监测，还要为管理者、教师、助教和其他专家提供不间断的专业发展支持。在库克岛，所有的校长负责全纳教育政策执行的监测，为领导者、教师和助教提供专业发展支持，培训的提供必须做到及时和恰当。

　　监测机制不只是一个程序化的过程，还承担着教育系统的责任，因此不能只看重分数还要对教师的工作予以肯定。监测管理有两种观点，一种是通过评价教师的表现和效果，将衡量教师责任视为管理的手段；另一种是将评价视为集体项目合作的工具，将教师和学生整合起来。在为被监测者提供支持和建立监测者权威之间要取得平衡。教师集体专业发展机制不应该变成对教师的评价和束缚。专业交流的内容不应用于除支持专业发展以外的其他用途。对于监测目的错误的理解会导致教师拒绝被监测的后果。

　　教师培训效果评估具有挑战性但对于支持决策却非常必要。2018年教师教学国际调查（TALIS）调查中，有82%的教师表示，在调查前一年里参与的专业发展活动对他们的教学实践是有影响的，影响最大的是那些有鲜明主题、采用合作和积极学习方法的培训。研究发现，以学校为主的培训，特别是以学习社区的形式开展的培训，对全纳教育实践有较大的促进。

　　自2017年以来，“全纳玩具”项目将早教玩具站引入了比利时、克罗地亚、匈牙利、意大利、拉脱维亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚7个欧洲国家，主要针对弱势儿童特别是流动和少数族裔人群。通过团队教学、学习社区和学校自我评价等措施，该项目已经发展成一个教职员工专业发展的平台。视察员建议学校进行团队教学，团队教学的内容每天都要接受评价。这一做法增加了教育者、校长、健康专家、看护者和地方决策者的知识和技能，继而增加了儿童接受有质量的全纳早期教育的机会。

　　总的来说，全纳教师培训影响的实验证据仍然很欠缺。困难在于全纳教育的研究有限，监测机制薄弱，结论使用的多重性和相互矛盾，全纳教育的定义本身，儿童个性数据的不可比性，测量的挑战性和背景的多样性。

　　教师在全纳环境中更有利于专业发展

　　助教、校长、地区或主题教育协调员都是教师及其专业发展的支持者，对于他们的培训也是必要的。教师在有全纳精神的学校更有利于专业发展。学校精神是一个可以和学校文化或气氛互换的名词，指的是确切的或隐含的价值和信念以及人际关系，明晰了学校的氛围和行为指导。建立全纳学校，校领导需要有全纳的知识和理解。全纳的领导力支持和专业发展应该少一些行政干预，多一些学习和完成，应该包含有证据支持的决策和数据的使用。一份对葡萄牙、英国和美国的比较报告指出，全纳文化体现在对包容的努力和信念，在教师和学生中视多样性为资源，以及在学校和社区传播包容的理想等方面。

　　发展全纳精神没有现成的最好的做法。这些方法不会因为机构改组或采取某些做法就自动出现。学校要制定多种方法将全纳理念转化到工作中。

　　各国建立了各种教师支持机制。在基里巴斯，13名接受过全纳原则高级培训的协调员负责对教师和校长提供专业支持。马来西亚引入了在主流学校加速残疾学生包容的政策，加强了学生需求早期识别的能力发展，除了提供每个学期45小时、3个学分的职前教育课程和在职培训项目以外，还计划扩大13个特殊教育服务中心的作用，这些中心目前只为医务人员提供短期培训课程。在纳米比亚，全纳教育政策致力于职业治疗师的培养，包括语言矫治师、社会工作者、听力矫治师等，旨在对农村及偏远学校的教师提供建议。新西兰教育专家外展服务采用了不同的策略帮助教师和助教，他们与教师一起制定课程。在卡塔尔，特殊教师协调员和特殊教育专家一起对教师提供支持。

　　监测全纳教育实施的官员也需要培训。在坦桑尼亚，全纳教育在职培训扩大到了各级教育的一系列官员。2015年1月，教育和职业培训部在每15个部门中任命并培训一名员工作为全纳教育的联络员。到2019年5月，近70%的学校视察员、分析师和课程开发员都接受了短期培训。地方和国家全纳教育顾问与助理参加了更强化的培训，包括7个研究模块；一个筛查工作坊，为学生提供识别、评价和支持服务；手语和盲文的六周介绍课程。在新加坡，一些小学和中学帮助残疾、阅读障碍和自闭症学生的官员也接受了在职培训，通过一个专业学习社区平台，分享知识和最佳实践。

　　积极倡导尊重个人价值和潜能的信念，需要接纳多样性并建立归属感，努力建设包容平等的和谐社会，还需要制定全纳教育相关的法律、政策、规定等，在整个教育系统贯彻全纳教育的观念。教师培训制度要提供理论学习和动手实践，帮助教师学习以儿童为中心和更加包容的知识与技能。合作性的同伴培训和专业交流应该成为重点，加强学习社区、资源中心、主流与特殊学校沟通、辅导和团队教学的作用。我们需要让教师、教师组织、家长和社区组织，以及有被排斥风险的人群真正参与进来，以便制定和改进教师标准、能力框架和教育计划，并在教师教育计划中纳入监测评价，聚焦课堂实践、学生成绩，为继续改进计划和实施提供数据咨询。