作者：耶律

　　进入11月，北方供暖季如约而至。而河北一些下游燃气公司受制于资金紧张，保供困难重重。据媒体报道，有燃气公司人士披露，河北上游供气企业针对国家“保量保价”政策设置多重门槛，执行不到位导致燃气企业气价倒挂亏损严重。并且，农村“煤改气”模糊的气量认定，气价补贴返还周期长、返还不到位，导致燃气企业垫付大量资金，现金流紧张。

　　早在今年8月份，河北省发改委就发布《关于进一步做好今冬采暖季气源保障等工作的通知》，明确要求：“居民用气严格按照国家相关气价政策核算执行。采暖季期间，上游气源企业和下游供气企业对居民用气绝不允许出现限供、停供、减供或涨价等问题。”这一政策性表态赢得民众广泛欢迎。毕竟，让每一个群众安全温暖过冬，本来就是政府的职责所在。河北省以民生为导向，在全省范围内强力推进“煤改气”转型，既保蓝天也保温暖，值得肯定。

　　不过，好政策也要执行好、落实好，要理顺各方的利益关系，充分发挥政府、市场、社会等多方面的积极性，这样才能久久为功，行之久远。而从目前媒体披露的情况看，河北的“煤改气”推进显然存在一些亟待解决的“中梗阻”。这些问题的解决情况，不仅关系到能否打赢蓝天保卫战，也直接关系到数千万百姓能否温暖过冬。

　　比如燃气企业垫付资金问题，看似属于“先收后返”工作程序问题，实则关系到企业的生存发展。因为上游供气企业垄断性的存在，往往给下游企业开出苛刻的合作条件，而长期占压资金，必然导致下游燃气企业现金流紧张，运行困难，部分企业甚至面临无法垫资而导致破产的风险。

　　再如用户数据核定问题，之所以出现用气量的差异，导致相关部门报给上游供气公司的用气量与实际用气量不符，根源仍在于很多地方在推进过程中自上而下的逐级加码。在政府部门，推行“煤改气”自然是必须要完成的工作，而在企业，则牵涉到成本核算。政府行政运行的成本，不能都让下游燃气企业买单。

　　此外还有气价倒挂的问题，资料显示，河北省农村“煤改气”实施企业“连续三年来始终面临气价倒挂的现实问题得不到解决”。

　　而所有这些问题的症结，与上游企业存在事实上的垄断有关系。因为生态单一，缺乏多元化市场主体，则燃气市场只能铁板一块，企业甚至会采取各种办法曲解国家政策，比如在“保量保价”之间做“二选一”游戏，迫使政府接受企业意志等。但从根本上看，仍在于监管没能善始善终，延伸到“煤改气”的全过程。监管不到，各种异常现象就会出现。

　　可为佐证的是，据介绍，2018年，相邻的天津市也曾出现河北省当前的类似情况，但到了2019年，当地就强化组织协调，坚决执行国家关于保量保价的政策规定。

　　可见，说到底，仅仅有决心设定一个“煤改气”的目标并层层加压，还远远不够，一方面，要持续打破垄断，增强市场活力，比如开放沿海接收站、开放民营企业去海外购气等；另一方面，也要改革落后的监管模式，协调好政府、市场、社会的关系，均衡不同市场主体的利益，确保国家政策下行顺畅。（耶律）