作者：生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士　王金南

　　“绿水青山就是金山银山”理念不仅是习近平生态文明思想的核心，也是指导全球可持续发展和生态文明建设的重要方法。联合国环境规划署早在2016年5月就出版了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》，英文书名就是《Green is Gold》（《绿色就是金子》），完整地诠释了基于“绿水青山就是金山银山”理念的生态产品价值实现这样一个理论和实践命题。实现生态产品价值就是当前摆在我们面前、践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代任务和重大实践课题。

　　生态产品是人类从自然界获取的生态服务和最终物质产品的集合。习近平总书记在安吉考察时强调，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。因此，探索和建立生态产品价值实现机制已经迫在眉睫。

　　优质生态产品属于供给短缺的稀缺产品，优质生态服务是公共服务中的短板。建立生态产品价值实现机制，就是要顺应我国社会主要矛盾的变化，让生态环境与劳动力、土地、资本、技术等要素一样，成为现代经济体系的核心生产要素，让生态产品成为老百姓美好生活品质的重要构成，使生态产品进入生产、分配、交换、消费等社会生产全过程，逐步将生态产业培育成为“第四产业”，成为推动高质量发展的新动能和新增长点。

　　要推动生态产品的价值实现，首先要确定生态产品价值的内涵及其价值核算，也就是生态价值核算。目前比较一致的做法是用生态系统生产总值，也就是GEP来衡量“绿水青山”的价值。我国在这个领域总体上走在世界的前列。不过，由于自然生态功能的差异，对于每一个省市区，其生态产品价值量及其比例结构差异非常大。

　　党的十八大以来，浙江、江西、贵州、青海、福建、海南以及浙江丽水市、江西抚州市先后被列为国家生态产品价值实现机制试点和试验区。至2019年底，生态环境部共命名了175个国家生态文明建设示范市县和52个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，对于三种生态产品类型初步形成了具有一定示范意义的三种实现模式：一是依托丰富生态资源和优质环境质量，推动物质供给类生态产品价值直接实现。如浙江丽水打造“丽水山耕”品牌，成为全国首个覆盖全品类、全区域、全产业链的地市级绿色农业品牌。二是发展生态旅游和特色文化产业，深化文化服务类生态产品价值实现。如浙江湖州市以美丽乡村带动的“生态+文化”、以旅游景区带动的“景区+农家”、以休闲农庄带动的“农庄+游购”的生态产品价值实现。三是探索生态权益出让和生态补偿，促进生态调节类产品价值实现。如浙江在全国率先出台的生态补偿、排污权有偿使用、水权交易等制度，国家层面也出台了各种生态补偿制度。

　　但是，上述生态产品价值实现距离全面践行“绿水青山就是金山银山”理念还有差距，主要存在以下4个问题：一是生态产品价值转化认识不统一，如“哪些是生态产品”“生态产品值几何”“谁应该付费兑现”等，仍没有明晰的答案。二是生态产品价值核算不规范，造成生态产品价值转化可比性下降。三是生态产品价值实现渠道不顺畅。四是生态产品价值转化不充分。

　　推动生态产品价值实现是当前践行“绿水青山就是金山银山”理念的时代任务和实践要求，关键是要以人民为中心，全面建立“两山”转化通道，提供更多优质生态产品，让生态产品价值全面实现成为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐发展的支撑点和发力点。

　　做好战略设计，提高生态产品价值实现机制的“融合性”。把加快建立生态产品价值实现机制作为重要任务，全面融入“十四五”国民经济和社会发展规划。在“两山”实践基地创建和生态文明示范试验区建设工作中，优先支持生态产品价值实现机制建设，鼓励地方重点深入探索生态价值核算、生态产品交易平台搭建、生态产品保护绩效评价等。

　　加强制度供给，提高生态产品价值实现通道的“灵活性”。综合考虑生态产品生产能力、生态空间格局以及交通、人文、旅游等多方面因素，确定不同区域、不同类型生态产品差别化管理机制和实现路径。总结借鉴浙江“两山”转化经验，制定和实施面向生态环境质量改善、有利于生态产品价值实现的资金分配、绿色税收和绿色金融政策。

　　夯实科学支撑，提高生态产品价值转化能力的“有效性”。加快建立与国民经济行业分类相衔接的生态产品分类目录，推动生态产品统计、核算和评估的规范化。全面总结不同区域GEP和GEEP核算实践，制定和发布核算技术指南、评价指标体系，为生态产品价值实现提供标准规范的核算方法。

　　创新制度政策，提高生态产品价值实现渠道的“多样性”。探索建立基于生态产品的占补平衡机制，通过“生态账户”“生态银行”等平台，借助生态指标或生态信用等实现生态产品的市场交易。因地制宜探索生态产业化模式和路径，延伸生态产品产业链，积极探索生态环境治理与区域流域产业开发有效融合路径，提升关联土地开发的市场“溢出”价值。