作者：上海财经大学教授 孙元欣

　　合力打造国际一流营商环境，有利于解放和发展社会生产力，建设现代化经济体系，激发企业活力，推动区域经济高质量发展。

　　优化要点

　　一流的营商环境，是市场机制发挥资源配置决定性作用的重要基础，是公平公正、透明度高、可预期的，对各类企业一视同仁，鼓励有序市场竞争。

　　与营商环境紧密相关的是发展环境，即要看是否存在市场发展空间、创新型产业生态以及有利于创造新经济成长的空间。在这个方面，上海和长三角是有优势的。政府部门可以围绕企业投资发展全生命周期需求，提供优化服务，开展精准施策，推进制度型改革，塑造产业集群，提升整体竞争力和抗风险能力。这是优化营商环境的重要内容。

　　评估营商环境好坏，重点要看企业感受。企业是营商活动的行为主体，对营商环境有直接的评价权。企业面临的急难痛点，是营商环境需要优化的要点。同时，不同城市和地区的产业结构有差异，企业群体结构也有差异。政府“放管服”改革和环境优化措施要贴近实际、满足多样需求，力求避免简单化、程式化。

　　就长三角区域营商环境建设而言，可以更多采用整合、互通和共建的方式。通过健全政策制定协同机制，建立标准统一管理制度，加快大通关一体化，完善国际人才引进政策。

　　在此过程中，应该着力避免无序竞争。坦率地讲，有序的竞争是必要的，会产生一定的促进作用，但前提是建立共识、完善协调协同机制，防止出现不同地区、不同城市之间“攀比优惠政策、挖企业、争投资、风险溢出”等现象。

　　改进重点

　　第一，整合有关营商环境的地方政策法规。

　　前期各地采取许多改革措施，通过改进规则、流程和标准，提高了营商便利度。例如，在“开办企业”方面，有的需要6至8天，有的需要1至3天，有的则只需要半天。在这方面，可以形成共识，提炼改革试点经验，与国际高水平对齐，形成相对统一的规则流程，保障开办企业审核安全。

　　归根结底，就是要通过沟通形成共识，通过逐项梳理形成相对统一的营商环境要求，提高透明度和可预期性。

　　第二，共建有关营商环境的功能性平台。

　　建立国际人才服务平台，推动国际人才认定、服务部门信息互换互认，确保政策执行的一致性；建立知识产权保护平台，确权保护，信息共享，促进知识产权质押融资、知识产权证券化，等等。

　　完善投资保护和诉求处理机制，建立政务服务数据共享交换平台，包括电子印章和电子证照互通互认，让“数据多跑路”；构建创业孵化和科技成果转移转化服务平台、动产抵押登记平台。

　　同时，还可建立类似香港贸易发展局的法人组织，发挥社会中介和行业协会的作用，为长三角企业开展国内外投资、开拓营销、了解市场信息提供帮助。

　　第三，挖掘有关营商环境的区域性大数据。

　　例如，依托电子口岸平台，推进信息共享和业务协同。通过国际贸易“单一窗口”，提供便捷的口岸通关服务，避免企业重复报关。建立长三角进出口商品质量溯源系统，整合碎片化的国际进出口贸易信息，如海关通关、商品质量、市场需求、税务等信息，开展深度价值挖掘，实现数据共享和业务协同。

　　又如，建立身份认证系统和电子营业执照系统，实行一次认证、全网通办，避免市场主体在不同地区和部门政务服务平台重复注册验证。完善社会信用体系，包括公共信用、金融信用、守法信用、重点行业信用等，实现“有信用、得便利”。

　　第四，强化有关营商环境的跨区域、跨部门监管。

　　在生产安全、食品安全、公共安全、环境安全、金融安全等领域，必须强化全区域、全过程的质量安全管理与风险监控。为此，可建立统一的“互联网+监管”系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现。

　　对相关的投诉举报、数据监测等，可开展协同检查，加大侵权违法行为联合惩治力度。为此，可建立区域性风险分析和防范机制，实现有预测、有预案、有监控、积极应对的工作机制，防范和制止“以邻为壑、风险溢出”。