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着力推进人民政协民主监督工作

2017-05-11 17:00:55 来源:中国政协  我有话说
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  文◎王荣

  民主监督作为人民政协三大职能之一,是加强社会主义协商民主建设的重要任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着力推进社会主义民主政治建设,包括人民政协民主监督在内的协商民主被赋予了新的定位和更高的要求。中共十八届六中全会首次把政协民主监督纳入党内法规,与纪律监督、法律监督、社会监督等,作为中国特色社会主义民主监督体系的重要组成部分。今年,中共中央办公厅出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,从制度上对政协民主监督进行规范;俞正声主席在全国政协常委会工作报告中,专门就政协开展民主监督作了重点阐述,明确了政协民主监督的性质定位、原则要求和方式方法。这都充分体现了党中央和全国政协对推进政协民主监督工作的高度重视,为人民政协民主监督工作指明了方向。广东各级政协组织将认真贯彻落实党中央和全国政协关于推进政协民主监督工作的部署要求,结合广东实际,积极探索富有政协特色和时代气息的民主监督方式,努力协助党委、政府解决问题、改进工作,更好发挥人民政协在增进团结、凝心聚力等方面的优势作用。

  争取党委政府支持,加强民主监督的顶层设计

  政协民主监督作为一种非权力性质的政治监督,是通过协商讨论方式进行的“软监督”。开展政协民主监督,必须准确把握政协性质定位,在党委的领导下,把民主监督的制度化、规范化、程序化建设纳入党政工作大局,使民主监督议题与党委、政府相关工作有机衔接起来。为此,我们积极争取中共广东省委支持,2010年在全国率先制定出台《中共广东省委政治协商规程》,从建立完善政治协商规程、健全协商机制入手,加强政协民主监督的顶层设计,明确把政治协商纳入决策程序,对政治协商的各个环节、各个程序的牵头单位和时限作出明确规定,并要求政协年度协商计划、重要协商成果要列入省委常委会议或省政府常务会议进行研究。《政治协商规程》的颁布,实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越,人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用得到更好发挥,也为政协开展民主监督工作提供了重要遵循。近年来,中共广东省委常委会坚持每年专门听取省政协工作汇报,审议政协年度协商计划和常委会工作报告,给政协出题目交任务提要求;省委书记和省长出席政协全会和重要协商会议,就全省改革发展重大命题听取各界别委员代表意见建议,开展决策前的咨询协商;连续多年领衔督办政协重点提案,将重要协商议政成果批转有关部门办理。省委、省政府的重视支持,为广东政协开展民主监督提供了坚强后盾,切实提高了民主监督的针对性实效性;政协委员有机会面对面向省委、省政府反映情况、提出建议,也调动了全省各级政协开展民主监督的积极性,提升了政协民主监督的社会影响。我们将把握机遇,贯彻落实中央关于加强和改进政协民主监督工作的文件精神,研究制定广东省的实施意见,不断规范完善政协民主监督的主要内容、监督形式、工作程序、工作机制和组织保障,进一步增强政协民主监督的规范性、权威性和可操作性。

  围绕中心选准议题,确保民主监督有的放矢

  人民政协的民主监督,融协商、监督、参与、合作于一体,它与政协的政治协商、参政议政职能,在制度设计上既有所区别,又相互融合。政治协商侧重于充分发扬民主,从源头上减少大政方针的决策失误,提高决策的科学性;民主监督侧重于推动省委、省政府重大决策落实,帮助查找和发现党政部门在决策实施当中遇到的问题、困难,纠正决策实施过程中的偏差,提高施策的科学性实效性;参政议政侧重于开展调研论证,为落实工作部署提供咨询参考,推动决策部署落地生根。这三项职能的履行,都依托于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等履职形式,最终目的都是支持党和政府改进工作、解决问题。因此,近几年广东政协在民主监督方面,都坚持在省委领导下,从党政所思、群众所盼、政协所能出发,紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,突出率先全面建成小康社会要着重解决的区域发展不平衡不协调、创新驱动发展等重点难点,突出落实新发展理念中着力解决的饮用水源保护、农村垃圾治理、优化国土空间布局等重要问题,集成运用大会发言、专题议政性协商、重点提案督办等形式,真正把问题找准,把建议提实,充分体现人民政协在服务经济社会发展中的独特价值和优势。特别是近两年,我们在监督议题的选择上,紧扣广东实施创新驱动发展、自贸区建设、精准扶贫等重大战略,无论政协大会发言、常委会协商议政、专题调研,还是重点提案督办、专题视察,都突出省委、省政府的中心任务,通过多层次多渠道积极推动决策部署贯彻落实。如2016年,我们精心选择关于推动珠三角国家自主创新示范区建设的大会发言,作为常委会年度协商议题,并纳入省委书记领衔督办的重点提案。省政协领导带领相关界别政协委员和智库专家,深入企业调研考察,重点针对中关村“6+4”和“粤12条”等政策落实情况,逐条检查梳理了4方面13个具体问题,并提出了解决问题的办法和措施,形成了“加快制定主要创新政策实施细则和指引”“大力发展新型研发机构与创新服务平台”等建议,得到省领导和有关部门的认可与落实,推动出台一批针对性强、含金量高的新政策新措施。2016年,广东高新技术企业总量接近2万家,总数跃居全国首位,科技自给率、科技进步贡献率大幅提升,基本达到创新型国家或地区水平。我们还紧扣精准扶贫、教育、医疗、养老、社会保障、公共文化、安全生产、食品安全、水源保护等重要民生关切,开展监督性强的调研协商活动,认真负责地提出批评性、建设性意见建议,其中关于提高中职学校免学费补助标准、完善饮用水源保护协调合作机制、推进农村垃圾市场化资源化治理、加快地方食品安全立法等建议,都得到省委、省政府主要领导的重视和省直有关部门研究采纳,推动相关工作改进和问题解决。今年,我们将围绕广东建设卫生强省战略部署,针对“省重点支持建设45家县级综合性医院”开展专项民主监督,协调省、市、县三级政协力量,由主席会议成员牵头负责,主席会议听取监督情况汇报,着力推动基层群众“看病难”“看病贵”的问题。

  积极创新方式方法,增强民主监督生机活力

  改革创新是人民政协工作的永恒主题。我们牢牢把握人民政协作为民主监督的平台和载体,积极创新民主监督方式方法,切实增加民主监督的广度和深度;同时,把开展政协民主监督作为有序扩大政治参与的渠道,把社会各界的诉求表达纳入政治体制轨道,找到全社会意愿和要求的最大公约数,充分调动凝聚各方力量共同推动广东改革发展。一是注重利用“互联网+”拓展监督平台。2010年,广东政协就建成省级“委员之家”网络平台,2013年将平台延伸到全省21个地市和120个县级政协组织,实现了三级政协网络互动平台的互联互通;2016年,我们又开通“委员之家”网络互动平台移动版,为不同领域不同时空的委员即时互动交流、开展监督提供条件和便利。利用这个平台,我们相继推出精准扶贫、农村留守儿童、出租车改革、校园安全等热点话题,邀请界别发言人和政协委员、专家学者和群众展开讨论,加强与社会公众的网络互动,拓展社会各界参与政协民主监督的渠道,实现互联网与政协民主监督的深度融合。二是注重发挥舆论监督作用。新闻舆论监督是政协民主监督的信息传播者,政协民主监督通过新闻媒体的广泛宣传,可以有效地扩大影响力,在社会上产生更大效应。特别是广东毗邻港澳,新闻传媒产业发达,是民主监督的重要力量。我们从去年开始,对政协全会实行网络直播,今年又用PPT多媒体同步展示常委会工作报告,让广大媒体全面了解履职主线和监督议题,形成了有利于推动工作的舆论氛围;同时,办好《协商民主》《政协委员议事厅》《界别圆桌汇》等报刊电视网络专栏。我们还将发挥委员界别代表作用作为政协民主监督与新闻舆论监督结合的切入点,率先建立界别发言人制度,通过界别发言人反映界别委员群众的意见建议,发挥政协民主话语权和舆论工作的主动权,使各自单一的监督变成复合监督,增强民主监督与舆论监督的影响力,发出政协好声音,受到社会各界好评。三是注重开展“回头看”视察监督。通过对重点提案督办和办理后的跟踪视察调研等活动,实现经常性民主监督,并对办理落实不够好和落实条件成熟的提案实现“二次办理”。去年,我们组织全国、省、市三级政协委员,围绕广深铁路沿线环境治理、茅洲河污染综合治理、农村生活垃圾治理、基层社会治理等,开展督办提案调研“回头看”,督促解决存在的问题,既推动了人居环境改善,又提升了广东形象。

  培育倡导民主监督氛围,确保委员善监督敢监督

  政协开展民主监督需要宽松和谐的环境和民主平等的氛围。我们在政协的各种会议和活动中,始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针,使委员们能畅所欲言、各抒己见、活跃思想,使各方面的意见、诉求、批评和建议能更充分反映出来。一是保障委员民主监督权利。积极支持政协委员通过会议发言、提案、反映社情民意等形式提出批评和建议,改进政协常委会发言方式,各小组讨论情况由小组推举代表登台发言,更生动真实反映委员真知灼见。支持委员在政协大会“抢麦(麦克风)”发言,我们从2007年首创即席发言,委员们围绕经济社会发展重点和民生关注热点议题,争相反映问题,提出解决问题的意见建议,引起有关方面和社会关注,推动了相关问题解决。如从2014年起,多名省政协委员紧盯年票征收这一话题,连续在政协大会即席发言中“抢麦”,建言政府尽快依法废除机动车年票收费。目前,已促成广东省正式取消年票的地市由4个增至18个,在社会引起强烈反响。二是畅通委员民主监督渠道。对于委员们所反映的重要意见建议,我们以“直通车”和信息专报等形式,更快捷直接地向省委、省政府主要领导反映,更好地发挥政协委员在民主监督、参政议政中的作用。近3年来,共向全国政协和省委报送信息677期,“直通车”和信息专报137期,及时反映各界对重要决策部署的反响、重大改革举措落实情况,提出针对性专业性意见建议,为党委政府决策的顺利实施提供民意基础。三是支持委员履行监督职能。鼓励和支持政协委员担任特邀监督员、检察员、教育督导员、审计员,参与党委、政府及有关部门组织的调查、检查、公共决策听证会和行风政风评议活动,积极反映基层群众呼声,认真负责提出意见建议,不断拓宽政协民主监督渠道,增强实效。四是提升委员监督能力。为提升委员履职能力,广东政协从2015年开始创办“国是学堂”,就国家重大改革与发展命题,定期邀请国内知名专家举办专题讲座、作学习辅导,并开放学习平台,成为政协委员开拓知识视野、提升履职能力的重要学习平台之一,为委员们理解把握世情国情省情提供了很好的帮助。同时,我们成立联络工作委员会,制定实施政协委员履职工作规则,加强委员履职服务管理,不断提升委员参与民主监督积极性和能力水平。(作者:广东省政协主席)

[责任编辑:潘兴彪]
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