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让协商民主接地气

2015-02-18 17:00:11 来源:中国政协 李亚隆 我有话说
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    推进协商民主广泛多层制度化发展,在国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大的作用,是人民政协重大政治责任和历史使命。宜昌市政协从地市级政协履职的实际和特点出发,坚持把经常性联系群众,推动协商民主向基层延伸作为活跃有序组织协商议政的重点,积极探索政协协商与群众工作相结合,与基层协商相结合,走出了践行群众路线的新路径,拓展了政协协商领域,拓宽了基层协商渠道,畅通了群众诉求表达,政协协商更具成效,基层协商更为活跃,政协委员主体作用得到充分发挥,彰显了人民政协在发展协商民主中的重要作用。

    搭建基层协商通道接地气

    涉及群众切身利益的大量决策和工作,主要发生在基层。在社会主义协商民主体系中,基层协商最为活跃,要大力发展。但当前基层许多问题反映不上来,也有些问题基层无法解决,直接影响了基层民主的发展。因此,人民政协建立与基层协商相衔接的通道,可以收集大量的群众意见和建议,可以找准群众关心、关注的热点难点问题,也可以将基层协商难以解决的问题纳入政协渠道,根据不同情况分别转化为提案、建议案、社情民意和协商议题,推动问题的解决。

    近年来,宜昌市政协坚持把“委员进基层网格、群众进协商民主”作为与基层协商相结合的重要载体,常态化组织委员进基层问需于民、问计于民,在“两问于民”中知民情、表民意、解民难,做好上情下达、下情上达工作。全市2600多名市、县(市区)两级政协委员联合组编,每组联系一个社区或乡镇,在每季度第一个月的15日前,统一到社区(乡镇)走访座谈,问需问计于民。问需于民无预设题目,着重了解和反映群众的所思所盼,所想所愿,每年开展两次。问计于民主要是带着课题和问题到群众中去征求意见和建议,求教于群众,求教于基层,每年也开展两次。开展委员进网格活动两年来,政协委员共走访基层群众10万多人次,召开座谈会1600多场次,收集群众意见与建议4000余条,报送《社情民意》的数量同比增长近两倍,提案数量激增40%。去年全年,《社情民意》就达200余件,基层群众中“沉没的声音”被打捞,一大批问题得到解决,人民政协联系团结群众的桥梁和纽带得到充分发挥。2014年7月,联系猇亭区虎牙社区的政协委员在社区听取意见时,许多群众反映他们小区与一家化工企业比邻而居,废气废水的污染和潜在的安全风险令其生产生活受到严重影响。为此,政协委员专门参加社区组织的议事恳谈会,和群众一起协商讨论解决办法,在基层协商达成共识的基础上,将群众的意见和建议以政协社情民意的形式报送市委市政府。根据市委市政府主要领导批示,市政府召开专题会议进行研究,决定对小区实施整体搬迁,使得这一困扰当地群众多年的“老大难”问题,得以彻底解决。

    扩大基层群众参与集众智

    让政协成为群众有序政治参与的重要渠道,实现和推进群众有序的政治参与,是政协协商民主向基层延伸的重点。当前,之所以还存在协商议题不聚焦、建议没有针对性和操作性等问题,主要是脱离了群众,忽视了人民群众的主体地位,闭门造车想当然。因此,在协商议题的确定、协商活动的组织、协商建议的形成、协商成效的评价等方面要广开言路、博采众谋,提高协商民主成效。

    宜昌市政协把群众路线贯彻落实到政协协商民主实践之中,坚持“四请两公开”,即政协重要会议请群众列席,重大调研视察请群众参与,民主监督请群众参加,重大民生建议请群众参谋;坚持面向社会公开征集提案线索,面向群众公开征求涉及重大民生问题的意见,有效调动了群众有序政治参与的热情。在确定提案内容、协商议题和重点调研视察主题上,把广泛听取群众意见建议作为必经程序。

    两年来,坚持这道“必经程序”产生了很好的社会反响。共计1600多人次群众参与了提案线索征集活动,“关于复建宜昌古城部分街道民居的建议”等一批线索转化为提案和建议案。在调查研究、协商议政中,把群众代表请进协商现场,面对面听取群众的意见和建议,集中群众智慧,提出符合实际情况、反映群众意愿的对策建议。在“建设全国最佳食品安全放心城市”建议案的办理协商中,基层群众提出了300多条意见和建议,市委书记、市长对此作出重要批示,有力促进了建议案的办理。在市政协“黄柏河流域保护与综合利用”常委专题协商会上,6名群众代表在会上与市领导、市直部门面对面交流互动,同堂议政。群众代表黄季春因为身处其中,感触尤深,他的发言改变了有关部门最初的认识,推动了各有关方面在政策建议上达成共识。近年来我们先后邀请了200多名群众代表参加政协全会、常委会和专题协商会,一来一往的互动中,畅所欲言的交流里,民意得到回应, 民智得到体现,共识得以形成。

    发挥委员主体作用增活力

    政协委员是人民政协履职的主体,也是政协协商向基层延伸的“主角”。反映在委员是否能及时收集民意、充分反映民意和推动民意解决上。但实践中,委员作用主要体现在一年一度的全会上,闭会期间难以经常性发挥,委员履职能力和水平也与经常性发挥作用不相适应。因此,搭建委员经常性发挥作用的履职平台,进一步加强和改进对委员的管理,是当前政协协商向基层延伸必须认真对待和解决的问题。

    因此宜昌市政协坚持以委员为中心,把建立委员与基层群众直接联系作为重点,搭建平台,健全制度,推动委员联系群众更加规范,委员主体作用发挥更加经常,“年委员”的问题得到有效解决,政协工作的生机和活力不断增强。我们围绕“访民情、表民意、聚民智、借民力、惠民生、化民怨”,搭建了“两进”、“三帮”、“三下乡”、“春暖”助推扶贫等联系群众平台;围绕增加协商密度,推动委员经常就群众关心的民生问题议政建言,在全会、常委会、专题协商会等原有协商平台的基础上,建立了协商座谈会这一新的平台。同时,出台了《加强和改进政协群众工作的意见》和《政协委员进网格进乡村联系群众的制度》等群众工作制度,以及《关于开展专题协商的指导意见》、《政协协商座谈会工作办法》等协商活动规范,制定了以群众工作和协商议政为考核重点的《政协委员履职考核办法》。经常性履职平台的搭建和制度的规范引领,使委员履职更为活跃,履职能力不断提高。一年四次的进基层网格等丰富的群众工作载体,密切了委员与群众联系,使委员对基层情况了解和掌握得更加深入全面,问题找得更准,建议提得更实。一批高质量、有价值的意见和建议,或为科学决策提供参考,或直接转化为决策部署,为推动社会发展进步作出了重要贡献。

    如聚焦大城建设,推动转型升级。政协委员围绕做大做强六大千亿产业、大力实施创新驱动战略等积极建言献计。推动市政府制定出台了《关于加快工业转型升级强化产业支撑的意见》等政策文件,通过构建多种融资渠道、提高行政审批效率等系列“组合拳”,净增规模工业企业181家、产值过亿元企业81家。

    针对张发卫等委员对防范民间金融风险的关注,市政府印发了《关于进一步改善金融生态环境促进经济健康发展的指导意见》,提出开展金融风险隐患排查等16条具体措施。

    在市政协“关于城区社区全民健身设施规划条件与建设主体”协商座谈会中,委员们提出的“社区全民健身体育设施的类型和规划条件”、“房地产开发企业在新建商品住宅小区全民健身体育设施建设中的困难”、“中小学体育设施面向社会开放问题”等10个具体问题,切中了要害、抓住了关键,形成了一些操作性很强的建议,为党委政府科学决策提供了有价值的参考。广大政协委员及时反映人民群众关心的重要问题,推动了相关工作的改进。

    宜昌市政协通过在协商民主领域的探索感到,协商民主作为社会主义民主政治的特有形式和独特优势,可以在基层发挥独特作用,充满了生机活力。让协商民主接地气,是宜昌市政协将长期坚持的履职实践。(作者:湖北省宜昌市政协主席)

[责任编辑:芸子]
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